竺乾威、朱春奎、李瑞昌：《公共管理导论》 第十三章 公共管理改革与发展.pptxVIP

第十三章 公共管理改革与发展复旦大学公共行政系提醒：课件取代不了课本，你需要知道更多些！ 第一节 公共管理改革一、改革的动因与目标动因制度因素政治制度经济制度技术因素信息技术 第一节 公共管理改革一、改革的动因与目标行政系统的目标体系国家治理体系的目标制度运作理念 第一节 公共管理改革一、公共管理改革的过程改革过程从行为角度来理解从过程角度来理解 第一节 公共管理改革一、公共管理改革的过程改革过程从行为角度来理解解冻变革再冻结 第一节 公共管理改革二、公共管理改革的过程改革过程从过程角度来理解认识问题寻找改革力量激发创造性检验改革结果成果的扩散和普及 第一节 公共管理改革三、改革的策略选择策略选择的原则公共利益最大化原则成本效益原则初始效应原则公众参与原则 第一节 公共管理改革三、改革的策略选择策略和路径选择应处理好几对关系顶层设计与基层创新利益补偿与社会效益增进渐进改革与激进改革实践先行与理论指导系统思考与整体推进 第二节 西方国家的公共管理改革一、新公共管理改革的背景与取向1、改革开始于英国，与“福利国家”特征联系在一起；2、改革取向：私有化、市场化、企业化；3、改革目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府支出、提高政府服务质量。 第二节 西方国家的公共管理改革一、新公共管理改革的背景与取向改革的背景经济背景社会背景思想文化背景 第二节 西方国家的公共管理改革一、新公共管理改革的实践胡德将新公共管理改革归纳为七个要点：（1）公共政策领域中的专业化管理。（2）绩效的明确标准和测量。（3）格外重视产出控制。（4）公共部门内由聚合趋向分化。（5）公共部门向更具有竞争性的方向发展。（6）对私营部门管理方式的重视。（7）强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。 第二节 西方国家的公共管理改革一、新公共管理改革的实践改革目标实现战略途径核心战略后果战略顾客战略 三、对新公共管理改革的批评登哈特对新公共管理批评：（1）不同意公务员也是自我利益最大化者的假定；（2）新公共管理吸取了企业的建设和方法，但也吸收了企业的价值，不符合公共利益价值；（3）掌舵比划桨重要，不符合公共管理实际；（4）企业的服务对象是顾客，但政府的服务对象不是顾客；第二节 西方国家的公共管理改革 第二节 西方国家的公共管理改革三、对新公共管理改革的批评登哈特主张新公共服务模式：1，服务于公民而不是顾客；2，追求公共利益；3，公民权比企业家精神更重要。4，思考要具有战略性，行动要具有民主性；5，承担责任；6，政府的职责是服务，而不是掌舵；7，重视人而不只是重视生产率。 第三节 中国公共管理的改革一、改革的历程1、中国公共管理改革主要表现为通常称之的机构改革；2、自改革开放以来，机构改革至今已经进行了八次（1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013、2018）； 第三节 中国公共管理的改革一、改革的历程改革的内容机构和人员的精简政府职能转变管理体制和制度方面改革权力结构重组 第三节 中国公共管理的改革一、改革的历程机构改革重要转折点从党政的改革转向政府的改革从精简人员机构转向转变职能从管理经济转向宏观调控、社会管理、公共服务、环境保护 第三节 中国公共管理的改革二、机构改革的特征机构改革特征自上而下的改革方式自下而上的改革也有，但不多问题取向，着重解决当时面临的问题，与长远目标的连接比较抽象摸石头过河式的渐进改革改革的不同步和不配套 第三节 中国公共管理的改革三、公共管理未来的改革未来法扎趋势公众参与公共管理的程度会提高公共资源的有限性与公众对公共产品和公共服务需求的无限性间矛盾效率依然是政府运作要追求的目标信息技术对民主和效率的追求中发挥更大作用 第三节 中国公共管理的改革三、公共管理未来的改革中国共产党的十八届三中全会后，公共管理改革仍需作出的几点努力：1、把机构改革放到全面深化改革尤其是国家治理体系现代化中加以考虑；2、顶层设计要与地方的积极性相结合，尤其要鼓励地方自下而上的改革；3、要把公务员的能力建设放到一个重要位置上；4、改革的动力不仅需要从政府内部寻找，更要从外部去寻找，以结构改革再来推动流程改革；5、改革的手段和策略上，既要运用渐进的方法，但也不能放弃激进方法。 公共管理改革永远在路上！