行政组织学（第二版）张昕-第1章 导论.pptVIP

1.2.2 组织的类型 塔尔科特·帕森斯根据组织的职能和目标进行的分类： 第一类是为社会生产消费品的生产组织； 第二类是政治组织，这类组织的目的是保证整个社会达 到自己的目标，以及在社会中获取权力、进行权力配置； 第三类是整合组织，其目的是调解争端、引导社会实现制度化的期望，以及保证社会各组成部分共同工作； 第四类是模式维护型组织，目的在于通过教育、文化以及表达活动来维持社会的延续性。 缺点：这种分类对所涉及的组织的分析并不深刻，因为有些组织可以同时划归为几个类型，例如微软这样的大型公司，不仅是一个生产组织，而且也是一个研发组织，未来还是一个慈善组织。 1.2.2 组织的类型 权威有三种类型，即强制型、补偿型和规范型，而服从也有三种类型，即异化型、工具型 （算计型）和道德型。由此可见，一个３乘３的分类方案就产生了９种可能的组织类型。（阿米太·埃齐奥尼） 将组织分成四种类型：互利组织（成员本身是主要的受益人）、商业组织 （其所有者是主要的受益人）、服务组织 （顾客是主要的受益人）以及公益组织 （社会大众是主要的受益人）。（彼得·Ｍ.布劳和Ｗ.理查德·斯科特） 把组织分为五大类型：简单结构的组织；机械化的官僚制组织；专业化的官僚制组织；有多个分支的组织；临时性的组织。（亨利 · 明茨伯格） 组织分类依据组织的公共性。（贝瑞·博兹曼） 组织连续体的分类思想。（罗伯特·Ａ.达尔、查尔斯·E.林德布鲁姆、海尔·Ｇ.瑞尼 ） 1.2.3 组织的构成要素 哈罗德·Ｊ.利维特1965年在詹姆斯·Ｇ.马奇主编的 《组织手册》一书中撰文，提出了一种组织结构的钻石模型，该模型也揭示出组织的基本要素，它们是：社会结构、参与者、目标、技术和环境。 1.2.3 组织的构成要素 每个组织都存在于一个相对独特的但必须适应的物质、科技、文化和社会环境之中。没有一个组织是自给自足的，所有组织的生存都有赖于与其所处的更大体系的结构关联性。 很少有组织自己创造技术，组织所用的技术很多是从外部环境中引进的。 组织不仅受环境影响，而且也影响环境。 1.3 行政组织的界定 1.3.1 行政国家 1.3.2 官僚体制 1.3.3 公共行政的主体 1.3.1 行政国家 行政国家意味着国家行政权渗透到人类社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关。 19世纪以前，国家行政职能通常仅限于国防、社会治安、税收和外交等领域。 20世纪以后，行政职能不断扩大，国家行政新涉及的领域逐渐扩大。 行政职能 （政府职能）的扩大意味着行政权力的膨胀和行政自由裁量权的增长。 行政权的不断扩张容易导致异化：对民主、自由和人权造成威胁；产生腐败，掌握和行使权力的人会运用权力为他们自己谋取金钱、财物，甚至美色；导致官僚主义和效率低下。 为了走出行政国家的困境，需要转变和缩减政府职能，让市场和市民社会在资源配置中发挥更大的作用。 1.3.2 官僚体制 詹姆斯·Ｗ.费斯勒和唐纳德·Ｆ.凯特尔１９９６年在其 《行政过程中的政治》一书中指出，公共行政也就是官僚体制，它有两个相互矛盾的内涵：一方面是繁文缛节的、办事推诿的、机构臃肿的，另一方面是效率理性的、不讲情面的、层级节制的。 官僚体制的中性意义包含了价值中立的意思。 官僚体制与市民社会之间的供求关系是通过立法机构来协调的，而且作为供给者的官僚体制本身也要消耗一定的成本。 为了更好地服务于市民社会，政府机构的职能转变应该以顾客为中心，以服务为宗旨，以价值为导向，以结果为绩效，以质量为保障，以创新为发展。 1.3.3 公共行政的主体 官僚体制不是公共行政的唯一主体，因为公共行政不仅意味着国家行政，而且也意味着公民自治。 就法律技术意义而言，公共行政主体是指具有法律人格的共同体以及执行公共任务的具有法人资格的成员，可能是重新组成的共同体或公法组织，也可能是公共行政主体授权执行公共任务的私人。 如果行政主体不仅实行组织私有化，而且实行实质的私有化，将行政任务推向市场———所谓的任务私有化，那么它就失去了功能意义上的行政主体地位。 1.4 行政组织研究 1.4.1 如何做研究 1.4.2 行政的组织研究 1.4.3 行政组织的分类 1.4.1 如何做研究 在韦伯看来，社会事物的性质只有通过概念化才能认识。 彼得·Ｍ.布劳和 Ｗ.理查德·斯科特认为社会科学研究分为三种类型：探索性研究、描述性研究、假设 检验研究。 研究技术包括：观察、采访和档案研究。 研究设计涉及三种形式：抽样调查、控制实验和现场研究。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 行政组织学（第二版） 张昕　李泉　主编 行政组织学（第二版） 新编21世纪公共管理系列教材 第1章 导论 目录 1.1