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村民自治的运行难题与重构路径 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：村民自治的运行难题与重构路径 1 一、村民自治运行难题：一个需要深化的讨论 2 二、实地调查及访谈材料说明 4 三、农民对村民自治运行的评价――对访谈材料的初步总结 4 1 大量受访者对村民选举中的拉票、买票现象深表厌恶 5 2 受访者对村民自治的民主决策与民主管理评价都不高 7 3 受访者很少提及村民自治民主监督功能的发挥 8 四、村民自治运行遭遇难题的深层原因 10 五、结论：在乡村治理转型中重构村民自治 12 文2：村民自治的绩效评估 13 一、制度上的村民自治 14 二、学理上的评说 15 参考文摘引言： 17 原创性声明（模板） 18 文章致谢（模板） 18 正文 村民自治的运行难题与重构路径 文1：村民自治的运行难题与重构路径 文献标识码：A 1986年，我国广大农村地区开始试行村民自治。2000年，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治作为我国基层民主的实现形式从此拥有了法律保障。对中央政府而言，村民自治既是国家政权建设的需要，也是基层群众自治的重要组成部分。党和政府一直强调促进村民自治，规范村民选举，优化乡村治理。但从一开始，村民自治作为民主创新和治理转型的重大举措，其在全国各地的实践状况就千差万别。而从上个世纪80年代的草创，到90年代的繁荣，再到本世纪以来的日渐平静和萧条，村民自治本身也经历了巨大的转变。所有这些，都吸引了海内外不同学科学者的极大兴趣。自上个世纪90年代中期以来，就有不少学者对其作过专门的调查研究。并作了较高的评价和期许。但是，新世纪以来全国各地的村民自治实践，却呈现出越来越难以令人满意的乱象和困局，相关的质疑之声也越来越多。即使是全国第一个村民自治示范县――山东莱西市（县），有学者通过调研也发现，其村民自治同样面临着村委会选举贿选泛滥、“富人争权”、村“两委”交叉任职、党政职责不清、村务公开流于形式、“村账镇管”监督主体模糊、“村企合一”加剧农村社会矛盾等新的社会问题。甚至有学者用“村庄‘政治’的塌陷”①来形容村民自治所遭遇的困境。但就全国范围而言，村民自治近年来遭遇的难题究竟如何，需要更为广泛的调查研究。 一、村民自治运行难题：一个需要深化的讨论 围绕我国村民自治的运行状况，已有的代表性研究即已显示出相关问题的复杂性。关键是，对村民自治运行状况的剖析，既不能局限于一时一地的实践，也不能只看到其中一两个层面的问题。 李连江曾探究过投票行为是否影响村民的外部政治效能感。他通过问卷调查发现，投票能够加强村民的外部政治效能感。李连江的问卷调查针对的是江西省20个村的400位村民，调查时间是全国推进村民自治比较积极的1999年。这显然是一个让人振奋的结论，即村民自治能够提高村民的政治效能感。问题是，中国农村在进入新世纪之后发生了剧烈变化，不仅国家的涉农政策发生了重大变化，更重要的是，乡村社会自身在城市化和市场化的洪流中也发生着巨变。其中最为突出的一点，就是短时间内大量村落衰败直至解体的事实。这些情况显然会作为治理背景和社会基础，深刻地影响村民自治的具体运行。因此，需要我们及时跟进对村民自治运行质量的评估。 陈捷的研究则基于在江苏问卷调查的结果，发现农村居民对村民自治制度的评价高于对选举出来的村领导的评价。村民的主观倾向，比如对村领导的政策执行状况的评价、对民主制度的信任和外部的政治效能感，型塑他们对于自治制度和选举出来的村领导的态度。将农民对村民自治制度和村干部的评价区分开来。在学术研究上具有一定的新意，也值得进一步讨论。问题是，对普通村民来说，一方面，他们并未时时对这两个方面作严格而清晰的区分：另一方面，村民对村干部普遍的消极印象，也会连带着影响他们对村民自治制度的评价，并对该制度在农村的实践表示出无奈和悲观。而且，陈捷研究的区域是江苏这样一个经济发达的省份，其农村状况毕竟与内地普通农村存在一定的差异。因此，很难就其研究结论简单推论全国农民对村民自治运行的评价。 仅从村委会干部候选人的产生这一维度看，国内学者孙永芬的调查发现，20.6%的农民认为村委会干部候选人的产生是不公正、不规范的；63.4%的农民在这个问题上表示“说不清”，两项合计高达84%。这显然是一个比较消极的发现，表明村民对作为村民自治运行关键环节的村干部候选人产生过程的评价并不高。美国政治学者欧博文也认为，中国乡村选举的程序已经取得了极大进步，但是农村“权力运作方式”的变化并没有能够跟上“权力获取方式”的变化，在许多村庄，乡镇政权、村党支部以及一些社会力量仍然阻碍着基层民主的运作。近期国内学者聚焦于村民自治运行的实证研