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2009.9 4.可行原则 行政决策是在现实的基础上通过认真分析比较，对决策实施的人力、物力、财力、时间和技术等各方面都要予以保证，防止盲目和负面决策。 如：我国修建的几个机场未作可行性研究带来的后果： 2009.9 案例1： 被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进必威体育精装版潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次，近年只有57万人次，利用率不过1/24。 究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹缝中，年年亏损，就不难理解了。 2009.9 案例2： 华东地区某市，是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于未来，当地党政领导于上世纪末提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。 2000年，一家民营公司找到该市有关领导，希望在这个经济尚欠发达的城市建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，项目直接投资30亿元，间接投资逾百亿。面对这么大的外来投资，市领导喜出望外，没有充分考虑到项目的可行性，就匆忙决策，划出6.5万公顷土地，以每公顷150元的象征性价格出让给投资商，谁知工程奠基之后投资商就杳如黄鹤。 正当高尔夫球场工程搁浅之时，有人又介绍来一位外商，投资一个名为“温哥华城”的项目，计划中包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻发布中心、豪华公寓及其他公共配套设施，看到投资巨大，市领导又匆忙决策，决定辟出约3万公顷建设用地，将此项目列为“重中之重”，希望3年内建成。结果，投资商挖了几个大坑之后又没了踪影。 2009.9 案例：深圳机场选址方案之争 1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的可行是非常重要的。 2009.9 5.择优原则 决策是多个备选方案的选择，通过比较和筛选后，从若干个方案中筛选或综合出满意的实施方案。 如果只有一个方案就叫霍布森选择。 2009.9 6.动态原则 决策随着经济和社会的进步而处于不断变化之中，一项决策的制定、执行、修改是一个动态的过程。因此，要求决策富有远见，能适应未来的发展，并留有余地。 2009.9 案例：宝钢工程的调整方案 上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。 2009.9 四、行政决策的系统 行政决策系统——是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。 纵向上，中央决策系统和各级地方政权机关的决策分系统； 横向上，国家权力机关决策分系统、政党决策分系统、政府决策分系统。 2009.9 行政决策系统 横向分系统 纵向分系统 权力机关决策分系统 政党决策分系统 政府决策分系统 中央 省 地级市、县和乡镇 200