地方政府学概论(2).docxVIP

一、名词解释（考5个） 1.高层地方政府：是指在一个国家政府序列中位居中央政府之下，直接受中央政府领导和监控的最高层级地方政府，是构成国家的基本结构单元。 2.基层地方政府：是指位于层级结构最低层、直接面向当地居民、对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。 3.地方政府的社会职能：是指地方政府的社会管理和公共服务方面的职能，是与政治职能相对应的职能。其内容包括：一是制度供给和创新职能；二是提供良好的公共政策服务；三是提供公共产品；四是提供公共服务。 4.地方政府的文化职能：是指地方政府指导和管理文化事业的职能。政府的文化职能还包括在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类文明进步的、积极的价值取向、伦理道德、行为模式和健康的生活方式等 5.地方政府纵向关系：是依托国家结构形式和政府管理层次，以中央与地方政府关系为核心的纵向的各级政府之间的关系。其中最核心的是中央与地方政府的关系。 6.地方政府内部管理的范围：地方政府内部管理是地方政府对自身进行的管理，它的范围局限于政府内部，包括对事物的管理和对人的管理。 7.地方政府公共管理：就是公共管理在地方辖域的具体化，与地方政府内部管理相对，是地方政府为实现地方公共利益而进行的管理 8.目标管理方法：是一种由组织的管理者和员工共同参与制定组织目标和工作目标，并依靠参与制定目标的成员的责任感和成就感，共同围绕既定目标进行自我管理和自我控制以提高组织绩效的一种管理技术。 9.地方政府绩效管理：就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖域内公民的需要，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理方式。 10.财政转移支付：实质上是指财政资金在各级政府之间的一种再分配形式，它是地方政府财政收入的重要组成部分，也是财政体制中的重要组成部分。 二、简答题（考4个） 1、地方政府管理的基本方式： （1）行政手段 政府管理的行政手段又叫作行政指令方法。指令方法，是作为行政主体的政府依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施。按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。其主要的特点是权威性、强制性、层次性、无偿性。 （2）经济手段 政府管理的经济手段是指政府根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆调节各种利益主体之间的关系，已取得较高经济效益与社会效益的行政方法，其主要内容包括价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。其特点是间接性、关联性、有偿性。 （3）法律手段 政府管理的法律手段是指政府通过各种法律、法规、司法解释、法令等来进行管理的方法。其具有强制性、稳定性、规范性。 2、地方治理的特征： （1）治理的地方性。地方治理的地域范围的着眼点主要在于一个国家的内部，与中央政府相对应的次级政府的管理区域。（2）治理主体的多元性。地方政府不再是唯一的治理主体，公民组织、社会团体、公民个人都将是治理主体，他们共同组成一个社会网络组织体系，通过协商、互动、合作的方式处理公共问题。 （3）注重地方政府的灵活性和应变性。现实中地方政府更接近地方实际状况，更了解地方民众的实际需求。因此，治理理论主导下的地方治理主张通过分权化措施给予地方政府更多的自主权，以便充分发挥地方政府的自主性、灵活性，增强地方政府对多变环境的应变能力。 3、社会资本在地方治理中的作用 社会资本：是存在于组织之间的、潜在的、基于长期的互动交往而建立的彼此间的信任模式、拥有的关系网络及互惠的规范。 社会资本是地方治理中不可或缺的社会资源。 社会资本是地方多元治理主体之间的合作纽带。 4、现代治理与以前的管理方式的对比区别 （1）传统管理 政府作为唯一的管理主体，通过统一的，程序化的管理手段对全社会进行管理，运用标准化的生产方式，向全社会提供公共产品和公共服务。因此，政府也能够从不同的角度和层次对社会生活进行干预和协调，保证社会各方面的稳定，协调，有序。 （2）现代治理 治理的理念意味着国家权力向社会回归，强调政府对公民的回应性，是还政于民的理论表达和实际需求的反映。 相比于传统的管理理念，治理理念的创新主要体现在以下几个方面，首先，治理要求权威，主体多元化。其次，治理中的权力运行方向发生了变化。再次，治理的权威基础和性质不同于统治与管理。最后，治理理念也强调政府对社会的服务职能。 三、论述题（第一次分组讨论） 地方政府的基本职能，职能转变的原因、内容 1.基本职能: 政治职能，经济职能，社会职能，文化职能。 2.职能发生转变的原因:政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围，内容，职能关系等进行的调整与转移。 （1）外部环境的压力使地方政府的社会职能不断扩张。地方政府职能转变成了