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公共危机管理 第一章 公共危机概述 第一页，共三十五页。 学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势 第二页，共三十五页。 案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方公里的中国大地！ 据民政部报告，截至2008年9月25日12时，四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人。这次汶川地震造成的直接经济损失8452亿元人民币。 第三页，共三十五页。 震后的北川 第四页，共三十五页。 地震灾区惨状 第五页，共三十五页。 吊瓶男孩 第六页，共三十五页。 人间处处有真情 第七页，共三十五页。 唐山十三兄弟 第八页，共三十五页。 第九页，共三十五页。 感人瞬间 第十页，共三十五页。 汶川新貌 第十一页，共三十五页。 第一节 公共危机的内涵 1.危机的概念 最初含义：危机是医学术语，指人频临死亡，游离于生死之间的那种状态。 《朗曼现代英语词典》的解释：（1）严重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2）事物发生过程中的一个转折点、不确定的时间或者状态，非常危险或者困难的时刻。 第十二页，共三十五页。 危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展状态。 强调： （1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或组织。 （2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不是造成一般的负面影响。 （3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定意义上突发事件成为危机的代名词。 第十三页，共三十五页。 危机定义之争 （1）“危机”意味着“危险”还是“危险和机遇” “危机”意味着“危险” “危机”意味着“危险+机遇” 第十四页，共三十五页。 （2）危机是“事件”还是“过程” ?“危机”是指重大的突发事件与特殊情况 “危机”定义为：在特定的时间、特定的地点发生，对一个组织发展产生扰动的非正常事件。 ?“危机”是一系列缺陷、弱点积累的过程 注意：突发事件是危机发展过程中的标志性事件 第十五页，共三十五页。 2.“危机”与“灾害” 在国内外学术界，“危机”与“灾害”是经常互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念，我们必须引进“致灾因子”、“脆弱性”、和“风险”三个概念 第十六页，共三十五页。 趣味案例：曲突徒薪的故事 客有过主人者，见其灶直突，客谓主人：“更为曲突，远徒其薪，不者且有火患”。主人嘿然不应。俄而家果失火，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人曰：“乡使听客言，不弗牛酒，终亡火患。今论功而请宾，曲突徒薪亡恩泽，焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之。 第十七页，共三十五页。 （1）致灾因子 是一种具有危险性的现象、物质、活动，可能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境破坏。致灾因子称为危险源或风险源。 根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下四类： 自然致灾因子 技术致灾因子 生物致灾因子 人为致灾因子 第十八页，共三十五页。 （2）脆弱性 主要是人或事物相对于致灾因子的易损性，脆弱性包括： 物理脆弱性 社会脆弱性 经济脆弱性 环境脆弱性 第十九页，共三十五页。 （3）风险 是致灾因子与脆弱性共同作用的结果。其公式表示为： 风险=致灾因子×脆弱性 在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出社会的承受力，灾害就会发生。 第二十页，共三十五页。 案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？ 2010年9月4日，新西兰第二大城市基督城发生里氏7.1级地震。地震没有造成人员死亡，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的防震性能赞誉如潮。2011年2月22日，基督城发生里氏6.3级地震，造成166人死亡。 对比两次地震后果的差距，我们发现：后者震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一个重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽然没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说，他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地震发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，强化减缓措施。可能，前一次的平安无事导致了人们的思想麻痹，忽略了