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第二讲 命令、决定、决议 一、命令 （一）命令的概念 命令（令）是发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不恰当的决定等使用的一种公文。 命令（令）是由国家领导机关发布的具有强制性的文种，有着严格的发布权限，根据《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国民代表大会、中华人民共和国人民代表大会委员、中华人民共和国主席、国务院、总理、国务院各部、各委员会及县级与县级以上人民代表大会、人民政府可以按照法律规定的权限发布命令，有些特殊机构根据授权也可以发布命令，其他机关则无权发布命令。 （二）命令的特点 1、强制性。命令是一种带有强制执行性质的下行文，它以国家法律和有关规定为依据，对重要工作进行指挥和布置，下级必须无条件执行。 2、权威性。发布命令的机关和个人必须是国家机关和代表国家机关的领导人，在规定的权限和范围内，依法发布命令。（党的机关不用此文种） 3、严密性。命令既是执行者行动的依据，又是实施指挥的依据，内容要严密，文字要准确，非特殊原因一般不轻易使用命令。 （三）命令的分类 1、公布令。公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令，例如《中华人民共和国主席令》。 2、行政令。用来宣布即将采取的重大的强制行政措施。例如《国务院关于进行第×次全国人口普查登记的命令》。 3、任免令。用来宣布重大的人事职务任免事项的命令（一般是部长级以上使用）。 4、嘉奖令。用于有功人员或单位授予荣誉称号，表彰英雄模范的功勋及奖励有突出贡献的单位和个人的命令。 5、惩戒令。用于对犯有重大错误人员进行惩罚的一种命令。 6、撤销令。用于撤销下级机关或下级机关不适当的决定的命令。 7、特赦令。对某些改恶从善的罪犯减轻或免除刑罚的命令。 8、戒严令。对局部地区实行戒严时使用的命令。 （四）写作格式和方法 命令写作一般包括标题、主送机关、正文、签署、附件。 1、标题。命令的标题有三种形式。一是标准公文三要素式，由发令机关名称加事由再加文种构成，如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》；二是没有事由的两要素，以发令机关全称或领导人职务加文种构成，如《××市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》；三是没有法令机关名称或法令人的两要素式，事由加文种构成，如《向全国进军的命令》。 2、编号。命令不同于一般公文的发文号，命令的发文字号有三要素式和单一要素式，依据署名来决定。署名是机构的，用公文三要素齐全的发文字号；署名为职务加姓名的，为单一要素式。三要素式由机关代字、年号、顺序号组成，单一要素式只标顺序号，为“第×号”。并且按某发令机关或某发令人在该届任期内所发的命令（令）流水编序号，直至换届再重新编号。 3、主送机关。如果命令是在一定的范围内发送，要写明送达的机关，如果是普发性命令，可以不写主送机关。 4、正文。命令的类别不同，正文的写法也有所不同。颁布性命令要写明颁布对象、颁布依据、颁布命令的具体内容。行政命令要写清楚命令的原因、命令内容、措施和命令的执行要求。任免令要说明命令的依据、命令的内容。嘉奖令要说明嘉奖的原因、嘉奖的内容以及对嘉奖对象的希望、要求等。 5、附件。有的命令有附件，它为受文者正确理解和执行命令提供依据。附件位于正文下方，先空两格标明“附件”，再标出附件序号(只一件时不标序)、标题、份数。 6、落款。包括署名和日期，如果日期已经在标题下方写明，就不再标注。 【例文一】 1、机关名称+事由+文种，如《河南省人民政府关于对××同志的嘉奖令》 标题： 2、发令机关或发令人身份+文种，如《××市人民政府令》、《中华人民共和国主席令》 3、事由+文种，如《向全国进军的命令》 1、颁布性命令：颁布对象+颁布依据+颁布命令的内容 正文 2、行政性命令：命令的原因+命令内容、措施+命令的执行要求 3、任免令：命令的依据+命令的内容 4嘉奖令：嘉奖的原因+嘉奖的内容+嘉奖的希望、要求 署名 个人名义的命令：职务+姓名（盖章） 机关名义的命令：机关的名称（盖章） 年 月 日 【例文二】 中华人民共和国国务院令 第××号 《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》已经×年×月×日国务院第×次常务会议通过，现予公布，自××××年××月××日起施行。 总理：××× ××××年××月××日 【例文三】 河南省人民政府关于对××同志的嘉奖令 在第××届奥