灌溉管理改革及绩效评估：黄河流域的实证研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 农业作为最大的用水部门，进入 21 世纪以来，面临着用水供需矛盾加剧、用水效率低下、 灌溉设施老化和灌溉服务质量低下的挑战。为了保障粮食安全，促进农业生产的发展，政府开始 推行地表水灌溉管理改革。那么到目前为止，灌溉管理的改革究竟进展到了什么程度？取得了什 么成效？改革在推行前期和后期是否出现了新的特点？这一改革是否达到了预期目的？截止目 前为止，有关灌溉管理改革进展及绩效评估的实证研究并不多，本文通过对黄河流域灌区的灌溉 管理改革的实证研究，试图对这些问题做一回答。 论文的研究目标是通过实证研究，深入了解黄河流域灌区灌溉管理不同时期的改革进展和制 度特征，分析影响灌溉管理改革的决定因素，并着重评估灌溉管理改革在不同发展阶段的绩效情 况，探讨如何更有效地运用制度和政策工具促进灌溉系统运行效率的提高，促进流域灌区社会经 济的持续公平的发展，为政策制定者提供理论和实证依据。研究数据来源于中科院农业政策研究 中心分别在2001 年、2005 年和 2008 年对黄河流域宁夏和河南省 4 个大型灌区的三轮跟踪实地调 查，样本包括 47 个村、115 位农户、57 块农地的资料。 研究结果表明，2001 年至 2007 年期间，黄河流域的灌溉管理改革取得了很大的进展，传统 的集体管理逐渐被用水协会或承包管理代替，管理方式下用水协会的发展速度逐渐大于承包管 理，灌溉管理制度特征激励机制和农民参与在改革中的比例越来越高，政府的政策因素在促进灌 溉管理改革上发挥了十分重要的作用，当地的资源禀赋（尤其是水资源和耕地资源）也显著地影 响着灌溉管理改革的进展。 同时，灌溉管理改革在不同时期对改革的绩效表现出了一定的差异。在改革初期，用水协会 提高了灌溉服务质量、节约了作物用水、提高了用水生产率，但随着改革推进，改进绩效的速度 逐渐降低。激励机制改革绩效在改革初期提高了灌溉服务质量，节约了作物用水，同时对作物单 产没有产生负面的影响；但随着改革推进，绩效改进的速度也显著降低。农民参与能够显著地降 低灌溉延误的比例，初期在一定程度上提高了作物单产，但并不能起到很好的节水效果，对用水 生产率的影响不明显，随着改革的推进，农民参与对改革绩效的正面影响速度逐渐减弱。所以， 政府部门应大力推行有效的管理方式，进一步出台相关激励机制的政策并具体落实实施，积极引 导广大农民参与到灌溉管理改革当中，并建立有效的长久机制，保证灌溉管理改革绩效的继续提 高，使得灌溉管理改革能够持续为灌区农村社会经济发展做出贡献。 关键词：灌溉管理改革,管理方式,激励机制,农民参与,改革绩效 I 灌溉管理制度的改革及绩效评估：黄河流域的实证研究 Abstract As the biggest water use sector, agricultural sector is facing the challenges of growing supply and demand gap, low water-use efficiency, deteriorating irrigation infrastructure, and poor service qualities. In order to ensure food security and promote the development of agricultural production, the Chinese government has begun to reform the irrigation management. Until now, what progress and achievement has the reform achieved? Are there any new characteristics appearing in the early and late periods of the reform? Has the reform reac