国土资源管理法律法规解读11.pptVIP

以日本为例,公用征收程序分为:举办事业的认定、征收范围及补偿金的裁决、补偿金的给付与征收的完成。 以英国为例,征收程序分为:征收申请、征收核准、补偿的拟定或裁定、让与合同的订立与补偿的给付。 以法国为例,土地征收程序分为:举办事业的核准、征收土地范围的核定、提请法院给予裁决、法院裁定补偿金额、补偿金给付与征收完成。 从我国改革方向看，主要是 保障被征地农民的知情权、参与权 首先看公共利益 界定公共利益，缩小征地范围 ? 我国宪法修正案第20条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”《土地管理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 尽管上述法律规定了国家只能因公共利益的需要才能征收集体土地，但什么是公共利益?公共利益的内涵是什么?其范围如何界定?等等，对此,《宪法》、《土地管理法》和《物权法》都没有做出明确的规定。 但《土地管理法》又规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地。”，“依法使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”这就是说任何单位和个人使用土地，除使用国有土地外都可以征用农民集体土地，实际上扩大了征地范围，没有体现法律规定征地为公共利益需要的特定条件。 在我国计划经济时期，建设项目都是国家投资，建设单位体现国家利益，交通、水利、能源等基础设施建设、城镇建设及工商企业都是为了公共利益的需要。 但随着社会主义市场经济的不断发展，经济成分多样性，投资主体多元化，除了国家投资建设的基础设施公益性项目用地外，还有以各种形式投资的以营利为主要目的的不同所有制企业或个人用地，显然这些具有经营性的基础设施建设用地已经不属公共利益的范畴。 世界各国和地区的规定 日本：公共利益详细的规定见于《土地征用法》 台湾：《土地法》界定 英国法律中没有对于公共利益的明确定义 （一）国防和外交的需要；　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。（国有土地上房屋征收与补偿条例 ） 土地管理法关于公共利益的界定必须符合宪法的规定 城市的土地属于国家所有。 土地管理法修改需要界定公共利益，能够界定公共利益，但更重要的是补偿到位 再次看补偿安置 提高征地补偿标准,完善补偿安置 现行征地补偿模式的沿革 1953年的《国家建设征用土地办法》实行产量总值法。规定，一般土地以其最近三年至五年产量的总值为标准。 1957年征地办法在保持原有征地补偿方式不变的情况下，将土地补偿费改由当地人民委员会会同用地单位和被征地者共同评定.对于一般土地，以它最近两年到四年的定产量的总值为标准,如无影响的可以不补偿。该办法一直实施到1982年。 1982年的建设征用土地办法 征用耕地(包括)菜地的补偿标准，为该耕地年产值的3-6倍，年产值按前3年平均年产量和国家规定的价格计算。安置补偿费为每亩年产值的2-3倍。 产值倍数法。 1986年土地管理法 支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省级政府批准，可以增加安置补助费，但总和不超过前3年平均产值的20倍。 明确了青苗补偿。 1998年土地管理法 土地补偿费，前三年平均年产值的6-10倍， 安置补助费，4-6倍，总和不超过30倍。 明确了青苗补偿。 2004年国务院28号文件 征地补偿安置指导思想发生重大转变。更加注重保护被征地农民合法权益。明确要求制定新的补偿安置测算方法。补偿安置标准进一步提高。明确要求建立被征地农民的社会保障制度。 沿革：从计划经济发展到目前 安置为主、补偿为辅 到1998年货币补偿为主，安置为辅 从补偿依据看，从土地用途到土地的产值到人的需求 从补偿原则看，从国家建设优先，到保障被征地农民权益。 世界各国的做法 美国：合理补偿。土地征收补偿根据征收前的市场价格为计算标准，它充分考虑到土地所有者的利益，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值；同时，还补偿因征收而导致相邻土地所有者、经营者的损失，充分保障了土地所有者的利益 。 加拿大：当时的市场价格补偿 。 被征用部分的补偿，必须依据土地的最高和最佳用途，根据当时