ppp项目流程通用.docVIP

Word PAGE 3 XX引水工程〔含管道工程、净水厂〕 PPP工程流程 PPP模式是一种优化的工程融资与实施模式，以各参与方的“双赢〞或“多赢〞作为合作的根本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快根底设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程〔含管道工程、净水厂〕工程〔以下简称“本工程〞〕流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本工程现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。 一、工程发起与筛选 本工程由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP工程，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作工程进行考察，择优选择社会资本。财政部门应根据筛选结果制定工程年度和中期开发方案。新建、改建工程应提交可行性研究报告、工程产出说明和初步实施方案。 其中涉及的文件有： 〔1〕工程初步实施方案 〔2〕工程可行性研究报告 〔3〕工程产出说明 二、物有所值评价和财政承受能力评价 物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照 PPP物有所值评价指引(试行) 的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过〞和“未通过〞。通过的“工程〞，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。 其中涉及的文件有： 〔1〕 物有所值定性评价专家打分表 〔2〕 物有所值评价报告 财政承受能力评价 物有所值评价“通过〞的工程，参照 政府和社会资本合作工程财政承受能力论证指引 可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据工程全生命周期的财政支出、政府债务等因素，对局部政府付费或政府补贴的工程，开展财政承受能力论证并形成最终结论。 三、成立工程组 政府组建专门负责具体PPP工程组。工程组在授权围负责PPP工程的前期评估论证、实施方案编制、考察同类工程、比选后择优与合作伙伴谈判、工程合同签订、工程组织实施以及合作期满移交等工作。 在工程推进过程中，工程组负责与政府和企业的沟通协调。 四、编制工程实施方案 工程实施机构进行调查研究和分析论证，编制工程实施方案。主要容如下：〔一〕工程概况；〔二〕工程实施机构；〔三〕工程建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共效劳的标准等根本经济技术指标；〔四〕投资回报、价格及其测算；〔五〕可行性分析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质量效率的分析估算等；〔六〕PPP运作模式；〔七〕社会资产者应当具备的条件；〔八〕交易结构；〔九〕监管架构；〔十〕应当明确的其他事项。 五、实施方案立项审核 财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同开展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对工程实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实施方案推进。 其中涉及的文件有： 〔1〕规划部门出具的规划选址意见 〔2〕土地部门出具的用地预审意见 〔3〕环保部门出具环境影响预审意见 〔4〕建设部预审意见 〔5〕工程意见书或者立项申请文件 〔6〕专家论证评估意见〔县级〕 〔7〕市级政府报批文件 〔8〕法律、法规或者规章规定的其它文件 六、资格预审 工程组应根据工程需要准备资格预审文件，比照选之后择优产生的社会资本进行资格预审。评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承当法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否那么视为同意资格预审报告。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，资格预审合格的社会资本在签订PPP工程合同前资格发生变化的，应当通知工程实施机构。 其中涉及的文件有： 〔1〕资格预审文件 〔2〕资格预审报告 七、工程文件编制 工程文件应包括邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、方式、政府对工程实施机构的授权、实施方案的批复和工程相关审批文件、程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府政策要求、PPP工程合同草案〔根据政府和社会资本合作工程通用合同指南编订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP工程合同框架协议下签订特许经营协议，其中包括投资、建设、运营、管理〕及其他法律文本等。工程文件本需报本级人民政府审核同意。 八、响应文件评审 评审小组成员对响应文件〔由私人资本提供的资料〕的评审报告上签字，对自己的评审意见承当法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否那么视为同意评审报告。 评审小组可由工