2.3供热行业安全风险辨识评估规范清单.docVIP

PAGE 9 供热行业安全风险辨识评估规范（供参考） 第一章 总则 第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号,以下简称《意见》）、《国务院安全生产委员会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》（京政发〔2010〕10号）和《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》（京政发〔2016〕2号）等文件的要求，建立供热行业安全风险管控机制，实现供热行业安全风险辨识、评估和管控全过程综合管理，形成长效机制，特制定本规范。 第二条 本规范适用于供热行业生产运营安全风险的辨识、评估和管控。 第三条 安全风险管理工作坚持“分级、属地管理，谁主管、谁负责，突出重点、注重实效”的原则。 第四条 供热单位应设专职机构或专职人员负责指导协调、督促检查企业安全风险管理工作，并将安全风险管理工作纳入安全生产考核内容。 第五条 供热单位是本单位安全风险管理的责任主体，其主要负责人对本单位的安全风险管理工作负责，保证安全风险管理所必须的安全投入。 （一）建立健全本单位安全风险管理制度，并将安全风险管理纳入安全生产责任制。 （二）依据本规范组织辨识本单位存在的各类安全风险，形成本单位《安全风险清单》，进行风险评估，确定风险等级。 （三）组织制定、实施本单位安全风险管控措施、重大风险应急预案和应急演练。 第六条 供热行业安全风险管理标准工作流程（见附件1）由风险辨识、风险评估、风险管控三个环节组成。 第二章 术语 第七条 风险是指不确定性对目标的影响。风险是客观存在的，风险无处不在。风险不等于损失。 第八条 安全是指风险对人类生命、财产可能产生的损害控制在可接受范围内的一种状态。安全是相对的，安全并非绝对无事故。 第九条 安全风险特指安全生产经营活动中存在的风险，是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人员伤亡、财产损失的后果严重性的组合。有时也称为安全生产风险。 第十条 安全风险管控是指通过系统辨识生产经营活动中可能存在的风险，科学分析各种风险发生的可能性，以及承受或控制风险的能力，评估风险等级，明确对策并采取相应的风险控制措施的动态管理过程。有时也称为安全风险管理。 第十一条 安全风险分级管控是指对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，明确对应的技术和管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。 安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。 第十二条 风险源是指可能造成人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。有时也称为危险源、风险点、危险有害因素等。 风险源可能是设备、场所和区域等。风险源是可以量化的。风险源不一定发生事故，不能有效管控时，在触发因素的作用下，风险源进入危险状态，继而转化为事故。 第十三条 隐患是指作业场所、设备或设施等物的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。 第十四条 风险辨识是指发现、确认和描述风险的过程。风险辨识可利用历史数据、理论分析、专家意见以及相关者的需求等信息，对潜在风险进行系统归类，掌握哪些潜在因素将导致事故发生，什么特定条件会使事故影响扩大，识别风险产生的根源，分析承受风险的可能性，为风险评估与风险管控提供基础。 风险辨识包含危险源辨识，有时也称为风险识别。 第十五条 风险评估是风险识别、风险分析、风险评价的全过程。其结果是得到风险程度并确定其是否在可承受范围，包括风险承受力与控制力分析、风险发生可能性与后果严重性分析。有时也称为风险评价。 第三章 安全风险辨识 第十六条 安全风险辨识是动态排查、筛选并记录各类风险源的过程。安全风险辨识应基于“全面、系统”的原则，对各类风险源进行排查和识别，系统掌握供热单位生产运营业务范围内各类安全风险的种类、数量和分布状况，摸清安全风险底数。 第十七条 风险辨识程序包括： （一）针对排查确定的各类安全风险，从不同层面、不同角度，分析、列举该风险可能发生的不利情况，明确可能导致不利事件发生的原因、致灾因子、薄弱环节等，判断其可控程度、预判其可能性等。 （二）细化各类安全风险的具体风险源、薄弱环节、重点防护目标等。 （三）对已分析和排查出的安全风险进行必要的筛选、排除和调整，形成本单位安全风险清单。 第十八条 供热单位应成立安全风险辨识评估工作小组，并每年制定风险识别评估工作计划。 第十七条 安全风险辨识评估工作小组依据《供热行业安全风险辨识建议清单》（附件2），形成企业《安全风险辨识清单》。 第二十条 安全风险辨识可采用全面巡检、