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人地城镇化协调发展影响因素及作用机理分析 　　1 、外在制度分析 　　1.1 、二元土地制度推动土地城镇化进程。 　　表8 评价结果 　　二元土地制度将土地分为了两个独立的市场，土地二元特征显着、集体所有用地入市不平等、土地资源配置不合理，原先二元土地制度规定，农用地不得用于城镇建设，更不能随意买卖。若要将农用地用作商业用途，必须通过地方政府办理农转用手续，即地方政府先通过征收，将农用地转化为国有土地，再通过土地出让，将国有土地出让给商人，以此达到农转用的目的。一些地区在此过程中所获得的收入不受管控，政府可以自由支配。土地城镇化所带来的巨大利益，使地方政府产生了征地激励，从而推动其过快发展。 　　1.2 、二元户籍制度一定程度对人口城镇化的抑制。 　　二元户籍制度将农业户口和非农业户口划分开来，并为其设置了完备的转移壁垒，这给农村人口向城市（特大城市尤甚）转移带来了很大的困难，在很大程度上抑制了人口城镇化。考虑到我国现阶段仍属于人口城镇化滞后型，国家正逐渐放宽户籍变迁条件，但二元户籍制度在根本上依然存在，二级户籍制度是造成我国城乡隔离的根本原因，因而我省的人口城镇化率较为缓慢。 　　1.3、 宏观发展战略导向影响各城镇的用地指标分配。 　　由于受到宏观发展战略的影响，湖南省各地域建设用地指标并不均衡。经济发展较好的地区建设用地指标分配较多，而发展较差的地区建设用地指标分配则较少。近年来，随着长株潭、洞庭湖生态经济区、大湘西等一系列战略布局规划的获批，湖南省经济空间发展战略逐渐向全面均衡发展转变。 　　表9 2015年湖南省各市州城镇化协调发展评价结果 　　2 、内在机制分析 　　2.1、 政绩观念因素。 　　由于政治压力日益增大，地方政府逐渐“公司化”，以追求GDP最大化为目标。这种倾向导致了各地区政府之间的竞争加剧，一方面，这能够激发地方政府的动力，加速湖南省经济发展；但另一方面，这也使得各地方政府以政绩为先，趋利避害的现象严重。 　　新型城镇化的实现离不开地方政府对人口与土地城镇化发展的协调作用。如果湖南省各地方政府正确解读新型城镇化的核心思想，就必然要抑制土地城镇化的进程，加快人口城镇化的进程；但土地城镇化能够让地方政府获取巨大的利益，抑制其进程必然使得政府利益受损；人口城镇化进程的加快使得农村人口大量转移到城市，交通、教育等需求激增，为了满足城市人口的大量需求，政府的财政压力增大；同时，新型城镇化要求将可持续发展理念贯穿城镇化进程，这给地方政府做好城市的规划和管理带来了更大挑战。在这样的背景下，大部分地方政府即使正确理解了新型城镇化的内在涵义，但在本身利益最大化的前提下，却将其片面解读，从而使得人口与土地城镇化发展不协调的情况从根源上无法得到解决。在未来的建设中，国家应加强对地方政府的“非公司化”教育，引导地方政府以保护人民的真正利益、实现国家健康发展为己任。 　　2.2、投资驱动因素。 　　1978-2011年，湖南省资本形成率大幅度上升，但与其他省相比，湖南省资本形成率仅55.5%，远远达不到国家平均资本形成率水平。为了提高资本形成率，湖南省各级政府通过以较低的价格出让工业用地的方式来对资本进行补贴，以促进资本投资，进一步实现资本积累。由于工业用地价格较为低廉，使得各类工业园区、开发区急剧发展，土地城镇化得到促进。与此同时，为了平衡收益，政府以较高的价格出让住宅用地，使得房子的建设成本增加，从而导致房价进一步提高，房价的提高使得农村人口迁移成本增加，人口城镇化得到抑制。