铁路建设项目征地拆迁协调工作操作指引.docx

PAGE PAGE 1 / 92 铁路建设项目 征地拆迁协调工作操作指引 中国铁路总公司工程管理中心建设协调部 二零一五年九月 内 部 资 料 仅 供 参 考 前 言 铁路建设项目征地拆迁协调工作政策性强，涉及面广，情况 复杂。为便于从事铁路建设项目征地拆迁协调工作人员掌握和了 解征地拆迁基本常识，根据现行法律法规和参阅了相关文件资料， 结合近几年征地拆迁工作实践，我们编撰了《铁路建设项目征地 拆迁协调工作操作指引》（以下简称指引），作为建设单位征地拆 迁协调工作人员参考，希望能对依法合规开展征地拆迁协调工作 有所帮助。 《指引》在编撰过程中得到了全路有关单位和个人的大量帮助和支持，在此一并表示感谢！更希望各建设单位在以后的征地拆迁协调工作中，不断积累好的经验和做法，为进一步完善《指引》提供帮助。 因水平有限，错误、疏漏在所难免，恳请批评指正！ 工程管理中心建设协调部 2015 年 9 月 目 录 第一部分：概述 6 第一节 铁路建设项目征地拆迁协调 6 第二节 铁路建设单位征地拆迁协调工作体制 7 第二部分：铁路建设项目征地拆迁协调工作 10 第一节 可行性研究阶段 15 一、压覆矿产资源审批 15 二、地质灾害危险性评估 19 三、土地预审 21 四、《建设项目选址意见书》 26 五、文物调查勘探 30 六、社会稳定风险评估 32 第二节 初步设计阶段 36 一、先行用地审批 36 二、《建设用地规划许可证》 40 三、占用，征收、征用和临时占用林地审批 42 四、占用、征收、征用和临时使用草原审批 47 五、海域使用权证 51 六、土地复垦 56 七、建设用地申请报批 61 第三节 施工准备阶段 66 一、协调地方人民政府有关部门开展征地拆迁工作。 66 二、办理临时用地手续 69 第四节 工程实施阶段 72 一、三电及管线迁改 72 二、验工计价 73 三、编制竣工文件 75 第五节 竣工验收交接阶段 77 一、铁路建设项目竣工建设用地验收 77 二、铁路建设项目用地申请登记、确权领证。 82 第六节 牵引供电外部电源工程建设协调 88 第三部分:有关建设用地的法律法规及规范性文件目录 92 第一节 法律 92 第二节 法规、法规性文件 93 第三节 部门规章及规范性文件 94 第四节 原铁道部规章、规范性文件及中国铁路总公司文件 96 第一部分：概述 铁路建设项目征地拆迁工作是铁路工程建设的基础性工作， 事关铁路建设项目的顺利进展。为保障建设用地及时供应到位， 确保铁路建设顺利进行，铁路建设单位要充分掌握国家有关国土资源管理的政策规定，认真执行国家建设用地管理的法律法规， 严格履行有关征地拆迁操作程序，正确处理铁路建设单位在征地拆迁工作中与地方各级人民政府和有关行政职能管理部门的各 种关系，为铁路建设顺利进行创造良好的条件和环境，促进铁路建设目标的顺利实现。 第一节 铁路建设项目征地拆迁协调 铁路建设单位是铁路建设项目的责任主体。地方人民政府是铁路建设项目征地拆迁工作的实施主体。为保障建设用地及时供应到位，确保铁路建设顺利进行，铁路建设单位必须与地方政府 在征地拆迁工作中加强协调沟通，化解矛盾，相互配合，形成合 力，保障建设用地需要，为铁路建设顺利进行创造良好的条件和 环境。 新开工项目，铁路建设单位应依据铁路总公司与省（直辖市、自治区）签订的合作建设协议精神，以经批复的铁路建设项目设 计文件确定的征地拆迁费用为基础，与地方协商签订征地拆迁包干协议。要根据铁路建设项目和当地社会环境的实际情况，与地方人民政府政府及相关行政管理部门建立完善的协调工作机制， 定期对征地拆迁中有关问题进行会商，并采取有效措施积极协调地方人民政府按施工组织计划和建设工期要求和费用包干约定 完成征地拆迁工作任务。 铁路建设单位在项目建设过程中，要按照工作职责，对征地 拆迁等业务进行检查，掌握工作进展情况，对征地拆迁工作中出 现的重难点问题，要认真梳理，积极调研，与有关单位商讨解决 对策，并及时向上级领导汇报；对重点督办的工作，要深入现场进行跟踪督导，确保重铁路建设项目的顺利推进。 建立完善铁路建设项目征地拆迁协调工作台账，采取有效措施保证信息数据准确齐全，帐实相符；对铁路建设项目建设用基本情况、征地拆迁工作推进动态以及重难点问题等，应及时在工 管中心铁路工程管理平台征地拆迁子系统上填报、更新；对征地 拆迁协调工作中形成的各种文件资料要及时收集、整理、归档保 存以备查用。 第二节 铁路建设单位征地拆迁协调工作体制 机构是发挥管理功能，实现管理目标的工具。《中国铁路总 公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作