2022年中国国防预算分析报告.docVIP

中国国防预算分析 报 告 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、我国国防费支出长期偏低 3 二、我国军费开支处于补偿性增长阶段 6 三、国防预算增幅提高是大概率事件 7 一、我国国防费支出长期偏低 我们认为，目前中国的军费开支仍然处于补偿性增长阶段。原因在于，1978 年后，国家的工作重点开始转移到经济建设上来，强调国防建设要服从和服务于经济建设大局，国防建设处于低投入和维持性状态。如果考虑到1979 年至1989 年期间，全国居民物价总指数年平均上涨7.49%的因素，这一时期的国防投入实际年平均负增长5.83%。而补偿性增长，就是为了弥补这段时期投入相对较少而不得不采取的补救措施。 从国防增长率来看，如图表3，1985 年至1988 年间增长率较低，在5%上下；1989 年冲高到15%以上后，一直处在较高位臵（10%以上），直至2018 年增长率下降到7.7%；其中，1994 年达到最高位29.3%。由于没有扣除通胀因素，国防费的增长率很大一部分来自于通货膨胀的效益，1994 年的高增长率也对应于1994 年我国严重的通货膨胀率。 国防费占GDP的比重从1985年2.1%下降到2018年的1.3%，其中，其中1985 年到1996年间，国防费占GDP比重基本是一路下降，到1996年达到最小1%， 之后开始有一定波动的回升。2000年来基本在1.3%、1.4%左右波动。 根据《中国的军备控制与裁军（1995）》，自1979 年至1994 年的16 年间， 如果保持1979 年的国防经费实际购买水平，需要5812 亿元，而实际拨款4164 亿元，缺额超过28%。即使达到这个水平，也相当于16 年间没有任何增长。如果按照5%以上的实际增速计算，16 年间军队还应该增加3000 亿元以上。也就是说，16 年间，军队至少减少了近5000 亿元的开支。这些钱悉数用于经济建设以及社会公共开支。 此外，根据1998 年的《国防白皮书》，1978 年-1998 年，军队开放和腾让了101 个机场、29 个港口码头、300 多条铁路专用线、1000 多个仓库以及300 多万平方米土地。这些绝大多数都是无偿转让给地方的。 根据著名经济学家胡鞍钢等人的计算显示，国防总资本占全国总资本存量的比重从1953 年的21.0%，曾上升到1955 年的25.4%，之后基本保持在10% 以上。1989 年降至5.6%，到2001 年降至为2.3%。这也就是说，中国军队占有的社会财富仅为2.3%。 二、我国军费开支处于补偿性增长阶段 自新中国成立以来，我国的国防建设已经走过了近60 个春秋，军费开支由1950 年的28.01 亿元，上升到2015 年的3510 亿元，与中国军费开支总额不断攀升不同，中国的防务负担近年来一直在低位徘徊。以1980 年为分水岭，中国的防务负担前后明显分为两个时期。 2015 年，中国年度国防费相当于美国的7.51%、英国的62.43%。军人人均数额是美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%，法国的15.76%，德国的14.33%。从国家国防负担的相对比例看，中国国防费仅占国内生产总值的1.38%，而美国占4.5%，英国占2.7%，法国占1.92%。 国防是最典型的公共物品。国防需求是作为一个国家的整体需求来表达的。这一需求实际上主要取决于下列三个因素：①国家安全所受到的威胁；②对于这种威胁严重程度的估计；③国家防务的战略和战术思想。 三、国防预算增幅提高是大概率事件 经验数字表明，和平时期的国防费占国家财政支出的最佳比例一般应在12~20%之间；还有部分学者提出我国国防费在GDP 中所占比例应提高到占我国当年GDP 的2~4%，甚至是5%左右。而目前我国国防费占财政支出的比例是6.68%（2016 年）、6.49%（2017 年）、5.94%（2018 年），占GDP 的比例是1.33%（2016 年）、1.45%（2017 年）、1.34%（2018 年）， 分别距离上述标准还有相当比例空间，且比例有下降趋势，尤其是2018 年全国财政支出89874.16 亿元，其中国防费支出5334.8 亿元，后者仅占5.935%，比前两年的6.68%（2016 年）、6.49%（2017 年）均有所下降。 国防经济具有“政府经济”属性，其运行的结果是生产“国家安全”这一公共物品。国防费在政府开支中所占的比重应该随着国家的经济环境、安全环境以及军事斗争的需要不断调整，以确保变动的国家安全和整体经济利益。 从我国国防费占国家财政支出的比重、国防费总额、军人人均数额上看，仍有较大的增长空间。从1998 年到2019 年，国防费年平均增长15.9%，同期GDP 按当年价格计算年