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社会稳定风险评估报告 社会稳定风险评估报告 废旧橡塑裂解制备柠檬油 及高附加值副产物项目 社会稳定风险评估报告 废旧橡塑裂解制备柠檬油及高附加值副产物项目 社会稳定风险评估报告 （一）项目背景 （1）、循环经济 中国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱的发展中国家。随着经济快速增长和人口不断增加，努力解决资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，成为我们十分紧迫的任务。中国的现状是：一方面，经济增长在相当程度上仍主要依赖资源的高投入来实现，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。另一方面，资源产出效率较低，节约潜力很大。要解决资源浪费的根本方法就是变废为宝，将使用过的产品进行二次加工使用，发展循环经济。 （2）、废旧轮胎利用 随着我国工农业生产和交通运输的发展，废旧轮胎及各种废旧橡胶制品的存量越来越多，据不完全统计，我国每年仅废旧轮胎退役量约140万吨以上，并且以每年15%左右的速度在递增。2021年我国废旧轮胎的产生量1.6亿条至1.8亿条，仅次于美国。废旧轮胎长期露天堆放，不仅占用大量土地，而且极易滋生蚊虫传播疾病，还容易引起火灾。废旧轮胎造成的“黑色污染”已是一个非常严峻的问题。 目前我国废旧橡胶每年的回收率约为47％，属中等偏下的水平， 其中废旧轮胎的回收利用率约为80％。目前废旧轮胎的翻修率太低。我国翻新胎质量还有差距，尤其翻新胎行驶里程多数只接近新胎的50％，而国外一些国家翻新胎的行驶里程可达到新胎的80％以上，有些甚至超过新胎，一条轮胎2／3的寿命寄托于翻新，数以千万条轮胎不翻新，不但在资源上造成巨大浪费，而且还对环境污染造成严重后果。 是根据国家科技部“863计划”研发课题“废旧橡塑裂解制备柠檬油及高附加值副产物技术”要求，设计建设16000吨/年规模的废旧橡塑裂解生产柠檬精油、轻石脑油、重油沥青、橡胶填充炭黑生产线。该系统主要包括原材料混料系统、进出料系统、微负压催化裂解系统、高温分离系统、冷凝系统、蒸馏系统、窑炉尾气环保处理系统、工艺用水循环系统等。 （二）主要编制依据 根据中共福建省委办公厅（通知）闽委办[2021]97号——中共福建省委办公厅省人民政府办公厅印发《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》的通知文件精神，重大建设项目需进行社会稳定风险评估，重大建设项目主要指列入省、市、县（区）重点建设的交通、能源、市政、房地产、农业、水利、工业、服务业、社会事业、资源环境等重大建设项目。本项目是国家科技部“863计划”项目，因此有必要进行社会稳定风险评估。 （三）评价内容 根据福建省《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》，本项目社会稳定分析评估内容如下： 1、合法性——是否符合法律法规，是否符合党和国家的方针政策； 2、合理性——是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益并得到大多数群众的理解和支持； 3、可行性——是否经过了科学的可行性研究论证，是否充分考虑各种相关制约因素，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施后是否会引发社会不稳定因素； 4、安全性——群众有无强烈的反映和要求，是否会引发较大的影响社会稳定事件，可能出现的社会稳定问题，有无相应的处置预案。 遵循上述基本原则，从本项目实际情况出发，科学、客观的对项目可能存在的社会稳定风险进行分析、估计、评价并提出相应的对策，为项目决策提供依据。 （四）评价结论 本项目社会稳定风险较小，建设时机成熟，但仍需采取相应防范措施，以最大程度降低项目建设期间影响社会稳定事件发生的可能性。 二、社会稳定风险分析 （一）社会稳定风险内涵 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不 均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加、发展过程中局群体部利益严重受损等造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 （二）征地拆迁可能引发的社会稳定风险 征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损