实施意见征求意见稿.docx

实施意见征求意见稿 关于深化推动平安生产领域改革进展的施行看法〔征求看法稿〕为深化贯彻落实《中共中央、国务院关于推动平安生产领域改革进展的看法》〔中发〔2016〕32号〕精神，现结合我省实际，提出如下施行看法。一、指导思想和目的任务党的十九大提出，坚持总体国家平安观。统筹进展和平安，增加忧患意识、居安思危，作为党治国理政的重大原那么。树立平安进展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，健全公共平安体系，完善平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故。要以此为指引，深化推动我省平安生产领域改革进展。〔一〕指导思想。深化学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚守进展决不能以牺牲平安为代价这条不行逾越的红线，坚持平安第一、预防为主、综合治理方针，坚持平安进展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理原那么，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的根底保障、科学的风险管控和完善的系统治理，强化企业平安生产主体责任，增加平安防范治理力量，为建立经济文化强省供应坚实的平安生产保障。〔二〕总体目的。到2020年，到达与全面建成小康社会目的相适应的平安保障程度。——生产平安事故得到有效掌握。以2015年为基数，全省生产平安事故死亡人数下降10%，较大事故起数下降40%，有效遏制重特大事故；亿元国内生产总值生产平安事故死亡率下降30%；千人就业人员死亡率下降15%；道路交通万车死亡率下降7%；煤矿百万吨死亡率掌握在0.3以下；职业病危害防治获得主动进展。——平安进展程度明显进步。平安生产责任体系更加严密，平安监管体制机制更加完善，平安生产法规标准体系更加健全，平安意识和法治观念明显提升，企业平安生产主体责任全面落实，风险分级管控与隐患排查治理体系建立完成，重点行业领域平安生产转型晋级获得重大成效，全省平安生产整体程度明显提升。到2030年，实现平安生产治理体系和治理力量现代化，全民平安文明素养全面提升，平安生产保障力量显著增加。二、进一步健全完善平安生产责任体系〔三〕落实党委和政府领导责任。制定党政领导干部平安生产责任制规定。党政主要负责人同为本地区平安生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的平安生产工作负主要领导责任。各级党委每年召开常委会会议听取平安生产工作汇报,讨论打算平安生产重大问题。把平安生产纳入经济社会进展综合考核评价体系，严格平安生产履职绩效考核。发挥人大对平安生产工作的监视促进作用、政协对平安生产工作的民主监视作用。发动工会、共青团、妇联等社会各界主动参加、支持、监视平安生产工作。各级政府要把平安生产工作纳入本地区国民经济和社会进展规划。每季度至少召开一次政府常务会议，分析研判平安生产形势，讨论部署平安生产工作，落实属地监管责任。各级平安生产委员会主任由政府主要负责人担当，党委、政府班子相关成员担当副主任，成员由党委、政府相关部门主要负责人组成。市、县〔市、区〕党委常委、政府第一副职分管平安生产工作。各级党委、政府要加强平安生产委员会及其办公室职能建立，建立平安生产巡查制度，催促下级党委、政府及有关部门履职尽责；组织、指导年度平安生产考核工作，并向本级党委、政府提出奖惩建议；依据制度规定，向下级党委、政府或本级有关部门发出警示通报，对有关人员进展约谈或提出惩戒建议。〔四〕明确属地监管责任。平安生产监视管理实行市、县两级政府属地管理和部门监管相结合，以属地监管为主。实行“网格化、实名制〞管理，对辖区内全部生产经营单位都要明确和落实属地管理及部门监管责任。中央驻鲁和省管企业根据分级、属地监管原那么，由省、市、县〔市、区〕负有平安生产监视管理职责的部门、相关国有资产监管部门和市、县人民政府共同监管。中央驻鲁煤矿企业由市级以上煤矿平安监管部门负责监管。〔五〕明确部门监管责任。严格落实管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安的原那么。机构编制、法制、平安生产监视管理等部门负责厘清和明确省政府组成部门、直属特设机构、直属机构和部门管理机构的平安生产与职业安康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。〔六〕严格落实企业主体责任。企业必需严格履行平安生产法定责任，实行企业全员平安生产责任制度。法定代表人和实际掌握人同为平安生产第一责任人。根据规定设立企业平安总监，行使企业副职职权和享受副职待遇。根据公司章程，落实混合全部制企业及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的平安生产责任。建立企业平安生产考核结果与薪酬挂钩制度。国有企业要发挥平安生产工作示范带头作用，自觉承受属地监管。三、改革平安监管监察体制〔七〕完善监视管理体制。各级平安生产委员会办公室设在平安生产监视管理部门，履行综合监视管理职责。加强平安生产监视管理部门建立，强化平安