农村集体经济组织财务管理制度讲义.pdfVIP

农村集体经济组织财务管理制度讲义 一、什么是农村财务管理 1、农村集体经济组织： 是在以家庭承包经营为基础、 实行统分结合的双层经营体制条件下，以土地等主要生产资 料全体村民共同所有为前提，以农业生产为主要内容，以村 组行政区域和自然区域为单位而设置的劳动群众集体所有 制经济组织。农村集体经济组织包括村和村民小组两级集体 经济组织，以及镇、村、组三级所有的集体企业。在我国现 行体制下，由村民委员会代为行使村集体经济组织的职能。 2 、农村集体经济组织的资产：它是村民入股和长期 劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归集体经济组织 全体成员所有。农村集体经济组织资产包括：①经营性资产 如集体企业；②非经营性资产如财政拔款、转移支付、社会 捐赠、一事一议筹资等。③资源性资产如土地、水田、山林 等。 3 、农村财务管理（又叫村级财务管理） ：它是指对直 接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生 的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督 与控制。 通常的说法， 农村财务管理主要是指村级财务管理。 4 、农村财务管理的性质及特点 ①农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期 劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有 权受国家法律保护， 任何单位和个人不得侵占、 平调、挪用。 ②农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其 成员的合法权益。 确保做到“村民所有、村民管理、 村民受益”。 ③农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主 管理。 ④农村财务管理的目标：可分为基本目标和高层次目 标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正 常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会 稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财 务来促进农村、农业、农民问题的解决。 ⑤农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村 集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》 （农经发 [2003]11 号文件）指出：“要明确集体资产和国有资产以及 各集体经济组织资产之间的界限”，“对农村集体资产的管理 不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资 产的管理办法”。因此，要把农村财务与乡镇财政区别开来， 不能混为一潭。 5 、农村财务管理的主要内容 ①村帐乡镇代理制度建设 ②财务审计和监督 ③财务公开和民主理财 6 、农村财务管理的法律和政策依据 我国对财务管理的法律法规，依照管理对象性质的不 同，分为三个方面的内容，一是行政财务管理即财政工作； 二是企业财务管理；三是农村财务管理，其中，规范农村财 务管理的主要法律和政策依据是： ①《村民委员会组织法》 、《会计法》，《审计法》，《农 业法》，《土地承包法》，《物权法》等法律。 ②《村集体经济组织会计制度》 ，《村集体经济组织财 务制度》，《农村集体经济组织审计规定》 ，《村集体经济组织 财务公开暂行规定》 ，《农民承担费用和劳务管理条例》 ，《村 民一事一议筹资筹劳管理办法》等法规。 ③中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善 村务公开和民主管理制度的意见》 ，中纪委、监察部、财政 部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》 ， 农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务 管理和监督经常化规范化制度化的意见》等文件。 二、加强农村财务管理的必要性和重要性 （一）村级财