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社会管理创新与法治保障中国人民大学法学院胡锦光 社会管理创新与法治保障 一.“社会管理创新”的由来与含义 二.为什么要社会管理创新？ 三.社会管理创新与法治的关系 四.社会管理如何创新？一.“社会管理创新”的由来与含义“社会管理创新”的由来社会管理的基本含义社会管理的对象社会管理的目标社会管理的主体社会管理创新的基本含义“社会管理创新”的由来 2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作/view/3202286.htm电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”/view/3379844.htm三项重点工作的组成部分之一。社会管理的基本含义 社会管理即对社会事务的处理 社会管理包括社会组织对社会事务的处理和公权力机关对社会事务的处理 公权力机关包括权力机关、行政机关和司法机关，因此，公权力机关对社会事务的处理包括权力机关对社会事务的处理、行政机关对社会事务的处理和司法机关对社会事务的处理。社会管理的对象 社会管理的对象是社会公共事务。当一个事务属于个人或者私人的事务时，即不是社会管理的对象。 案例1：“禁止啃老”与“常回家看看” 江苏省十一届人大常委会第二十次会议就《江苏省老年人权益保障条例（草案修改稿）规定：“有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。子女或者其他亲属不得以物业或者其他理由，骗取、克扣或者强行索取老年人的财物。” “对与其分开居住的老年人，赡养人应当经常看望、问候”。 案例2：夫妻卧室观看黄碟案 2002年8月18日23时左右，延安市百花路派出所接到电话举报，称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后，民警来到张某诊所门外。但大门紧锁，干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查，民警从诊所侧面的窗户缝里看到屋内的确正在播放淫秽录像。于是，民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间，后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施，以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。 案例3：张宏民生日喝多 有网友在论坛上爆料称，央视《新闻联播》主持人张宏民3月14日在北京亚洲大酒店举行了一场豪华生日宴，共办酒38桌，每桌的价格为4080元，鲍鱼、鱼翅等高档菜品都有，花费高达20万元。网友还指出，张宏民酒过三巡后醉态百出，和其他人员谈话交流当中，语言表达相当粗俗、肮脏，并贴出了他醉酒之后与美女又搂又抱的照片。 社会管理的目标社会秩序：稳定、安定、正常、相对公平、可持续的社会秩序提供必要的公共服务和公共产品终极目标：人的尊严 社会共同体中的每一个人都有尊严社会管理的主体个人社会组织公权力机关： 国家权力机关 国家行政机关 国家司法机关社会管理创新的基本含义 在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。 二.为什么要社会管理创新？ 社会管理创新是作为我国社会建设的一部分提出来的 我国现阶段为什么要提出社会建设？ 1.我国社会在改革开放以后发生的变化 2.我国社会变化提出的问题和挑战 “社会转型”改革开放给我国社会带来的发展变化1.一元化社会→多元化社会 特点：经济上放权；国家进行宏观管理 经济上的多元化 经济利益上的多元化 政治利益上的多元化 思想上的多元化2.无财产权意识→私有财产不受侵犯 宪法第十三条 原有规定：国家保护公民合法财产的所有权。现有规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。 特点：财产权 拆迁、征地、征税、北京机动车限行的难度 3.从全能政府→有限政府 特点：公民权利和社会权利扩大 宪法增加“国家尊重和保障人权”条款 有限政府的标志：授权原则→越权无效 案例河南男女退休不同龄案宪 法（人人平等、男女平等） ↓ 国务院关于男女退休不同龄规定 ↓ 案 件干部退休年龄的规定 最早的是1978年国务院颁发的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，文件规定，党政机关、群众团体、企业事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限10年的，可以