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领导干部任期经济责任审计评价 （徐萍 ） 一、经济责任审计评价的定义 审计评价具有两层涵义 一是指审计人员根据财经法规和审计证据，对被审单位的财政、财务 收支的正确性、合法性及效益进行评判和界定的行为，它贯穿于审计的全 过程。 二是指审计报告(或审计结果报告)中应出具的审计评价，即审计组、 审计机构根据财经法规及与审计事项有关的事实，对审计事项所作出的结 论性意见，它是在第一层涵义审计评价的基础上形成的。 审计署 6 号令中规定：审计评价意见，即根据不同的审计 目标，以审 计结果为基础，对被审计单位财政收支、财务收支真实、合法和效益情况 发表评价意见。真实性主要评价被审计单位的会计处理遵守相关会计准 则、会计制度的情况，以及相关会计信息与实际的财政收支、财务收支状 - 1 - 况和业务经营活动成果的符合程度。合法性主要评价被审计单位的财政收 支、财务收支符合相关法律、法规、规章和其他规范性文件的程度。效益 性主要评价被审计单位财政收支、财务收支及其经济活动的经济、效率和 效果的实现程度。发表审计评价意见应运用审计人员的专业判断，并考虑 重要性水平、可接受的审计风险、审计发现问题的数额大小、性质和情节 等因素。审计机关只对所审计的事项发表审计评价意见。对审计过程中未 涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确 以及超越审计职责范围 的事项，不发表审计评价意见。 经济责任审计评价是审计机关根据审计结果，依照法律法规和有关规 定对领导干部一定任期内履行经济责任的情况发表的审计意见。 这里所指的领导干部就我市而言是指市、县、区、乡(镇)党委、政府 正职领导干部和市、县、区、直属的党政机关、群众团体、事业单位的党 政正职领导干部以及国有企业、国有资产 占控股地位或者主导地位的企业 领导人员。 二、经济责任审计评价的地位和作用 对审计事项进行评价、表明审计意见，是审计机关的一项法律责任， - 2 - 因为审计机关审定审计报告后，向被审计单位出具的审计报告或审计结果 报告，是具有法律效力的书面文件。同时，审计评价意见的形式，既与审 计过程的质量相关，又与审计实施阶段结束后对相关资料进行分析、综合 的程度相关，是一项能够体现审计职业责任和业务技能的工作，也能表明 审计目的的实现程度。任期经济责任审计的审计评价在于便于利用任期审 计结果的机构和部门有所参照，便于直观了解最终审计结果和被审计对象 的经济责任，它是任期经济责任审计当中的重要组成部分。首先，只有一 目了然的审计评价才便于当地党委、人大、政府和组织人事部门清楚被审 计对象的经济责任，以正确了解评价和使用干部，形成正确的用人导向； 其次，通过量化政绩的审计评价，可以扎扎实实地开展工作，履行职责， 创造实绩，对浮夸虚报等弄虚作假行为起到遏制作用；再次，通过审计评 价中对遵守财经法纪方面经济责任的表述，能促进干部廉洁 自律，自觉遵 守财经法纪，避免和减少违纪问题的发生，从而在一定程度上对纠正经济 领域中的不正之风、端正党风和社会风气起到一定的推动作用。因此，统 一和规范审计评价，客观公正地出具审计评价意见，对明确法律责任，规 范审计行为，提高任期经济责任审计质量，减少审计风险及对审计结果的 - 3 - 合理运用等都具有重要意义。审计评价是审计报告的一个重要组成部分， 也是难题。因为评价归根到底就是对被审计对象的经济责任下结论。 三、当前经济责任审计评价中存在的难点 审计评价是经济责任审计中的一个重要环节，运用经济责任审计成 果，其中一个重要的前提是审计评价必须客观公正。但在具体工作中发现 目前在经济责任审计评价中存在 以下难点： 一是缺少具体的评价标准和评价指标体系，尽管中办、国办两个《暂 行规定》中规定了经济责任审计责任人的直接责任和主管责任，但条文规 定仍过于宽泛和笼统，不便于实际操作。 二是由于经济责任审计手段的局限性，对个人经