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土地承包经营权入股农民专业合作社法律问题探析 土地承包经营权入股农民专业合作社法律问题探析时 间:2014-06-22 甘肃政法学院学报， 2014 年 03 期 作者 :温 世扬，张永兵 摘要：土地承包经营权入股农民专业合 作社的全国性法律法规之规定隐晦含糊，地方立法相互间亦 存有明显差异。入股之法律性质应认定为物权性流转。土地 承包经营权入股应确立客观准确的价值评估机制。土地承包 经营权应当列入农民专业合作社责任财产。农民专业合作社 可以将社员入股的土地承包经营权通过转让、抵押等形式再 次流转， 且不应针对入股之土地承包经营权设定 “保底分红”。 社员退社时可以有条件地请求退还该土地承包经营权；农民 专业合作社解散时，可以设立合理的回购、置换等制度。农 地在土地承包经营权入股期间被征收时，土地补偿费中的土 地承包经营权补偿，应当由农民专业合作社取得。 关键 词：土地承包经营权 入股 农民专业合作社 抵押 征收 2013 年中央一号文件指出，农民合作社是带动农户进入市 场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农 村社会管理的有效载体。农民创办农民专业合作社的一大难 题便是资本的欠缺，而土地承包经营权入股可以激活大量的 “沉睡的”土地资本，农民以土地承包经营权作价出资成立农 民专业合作社，“组团”参与激烈的市场竞争，增强自身的风 险防范能力，降低经营风险和交易成本。全国性立法之缺位 与地方性立法之差异以及对土地承包经营权入股农民专业 合作社法律属性之不同认识，导致学者们在土地承包经营权 入股农民专业合作社的诸多问题上难有一致的看法。本文从 土地承包经营权入股农民专业合作社的立法现状出发，通过 对土地承包经营权入股农民专业合作社法律属性的探讨，进 而对土地承包经营权入股农民专业合作社的诸多问题进行 讨论和分析。 一、土地承包经营权入股农民专业合作社 的立法现状 (一 )全国性立法之规定隐晦含糊 《中华 人民共和国物权法》 ( 以下简称 《物权法》)并未将入股作为 一种流转方式加以明确规定。 《中华人民共和国农村土地承 包法》 ( 以下简称 《农村土地承包法》 )和 《农村土地承包 经营权流转管理办法》 ( 以下简称 《流转管理办法》 )虽有入 股之规定，但也没有明确使用土地承包经营权入股合作社之 词语，以致 “入股”一词之含义颇具争议。《中华人民共和国 农民专业合作社法》 ( 以下简称 《农民专业合作社法》 )并未 对土地承包经营权入股农民专业合作社之出资形式作出规 定。 《农民专业合作社登记管理条例》第 8 条也只笼统地规 定，农民专业合作社成员可以用实物、知识产权等能够用货 币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。 (二 )地 方性立法虽对全国立法有所突破但相互间存有差异 最 近几年的地方立法突破了全国立法隐晦含糊之规定，明确规 定土地承包经营权可入股农民专业合作社，但各地在具体做 法上存有差异： 1. 以土地承包经营权入股农民专业合作 社。 《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社 登记暂行办法》 ，明确允许农民以土地承包经营权入股成立 农民专业合作社。其第 3 条规定，以家庭承包或通过招标、 拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，经依法登记取得 农村土地承包经营权证的，其农村土地承包经营权均