城镇老年人再就业可行性分析.docVIP

PAGE PAGE 30 城镇老年人再就业可行性分析 一、导论 （一）研究背景和意义 1、研究背景 当今世界，老龄化问题已成为全世界关注的焦点之一，21世纪也被人口称为人口老龄化的世纪。依据联合国标准，当一个国家或地区60岁及以上的人口数占人口总数的10%或者65岁及以上人口占人口总数的7%时表明这个国家或地区已进入老龄化社会。按照这一标准，我国在1999年时就已进入老龄化社会。根据2000年我国第五次人口普查数据显示，我国60岁以上人口为1.3亿，占我国人口总数的10.2%。65岁以上人口为8811万，占我国人口总数的6.96%。而据2010年第六次人口普查数据显示，我国65岁以及上人口所占总人口的比重比2000年第五次人口普查数据上升了1.91个百分点。这一现象表明我国人口老龄化程度在不断加深。随之而来的是整个人口年龄结构的变化，以及它所带来的劳动力不足、养老金危机等问题。 一直以来我们都将老年人放在一个“保护”的地位，在应对老龄化时把主要的关注点都放在对老年人的供养和保障方面，只强调老有所养、老有所医，与此同时我们却忽视了老年人的人力资本价值，使一些还具有很强“能力”的老年人过早的离开劳动力市场，使老年人力资本产生的极大浪费。因此我们在应对人口老龄化的时候不仅要做到老有所养、老有所医，更要老有所用。 2、研究意义 在我国人口老龄化迅速加剧的情况下，如何对待和利用老年人口的人力资本价值，发挥老年人的优势和作用，对一个国家经济、文化甚至于政治的发展都有着重要的作用： （1）增加就业人口，促进经济发展。一些人具有劳动能力的老年人进入劳动力市场，增加劳动力供给人数，可以在一定程度上缓解一些中小企业“用工荒”的压力，保证经济的稳定健康增长。 （2）有效地减轻社会和家庭的养老负担。具有劳动能力的老年人步入劳动力市场，会延长养老保险的缴纳期限，同时自己又会获得劳动所得，具有相对稳定的经济收入，在一定程度上会减轻社会和家庭的养老负担。 （3）实现老年人自己的价值。一个人的社会价值是个人对社会和他人所做的贡献。老年人作为社会人必然会追求自己的人生价值，而它实现的前提是老年人参与社会活动。老年人进入劳动力市场有助于这一目标的实现。 （二）研究对象与目的 本文研究的是关于老年人退休后再就业，也就是再次进入劳动力市场的问题。关于研究对象的首要界定标准是已退休。我国对老年人退休的标准是：1956年1月1日起实行的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》（国务院于1995年12月29日公布）第2条第2款对国家机关工作人员的退休年龄与资格条件规定如下：“男子年满60岁，女子年满55岁，工作年限已满15年的予以退休资格。” 《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》（国务院于1957年11月16日颁布，1958年2月9日起实施）第2条第1款规定：“男工人、职员年满60周岁，连续工龄满5年，一般工龄（包括连续工龄，下同）满20年的；女工人年满50周岁。女职员年满55周岁，连续工龄满5年，一般工龄满15年的”应该退休。除了符合正常退休标准的退休人员外，我国还存在着大量“提前退休”的中老年退休人员，他们也包括在我们的研究范围内。 面对日益严重的老龄化，很多国家的已经制定政策措施，包括引入更加灵活的退休金计划，延迟养老金，并鼓励更多的灵活的工作安排，如兼职工作时间或阶段性退休，试图留住劳动力中留住老员工或使其重新返回工作岗位。本文的研究目的是对退休再就业的可行性进行分析，探究这种“倚老卖老”的方式，即利用老年人口的人力资本的价值来缓解人口老龄化带来的影响。 （三）研究现状 由于我国的老龄化进程晚于西方发达国家，所以老龄问题的相关研究也相对滞后。在80年代之前从没有过任何学者对关于老龄化问题的进行研究。在1982年维也纳第一次老龄问题世界大会后，老龄化这个名词才进入我们的视野，我国学者才开始对这一问题开始研究。关于退休人口再就业问题的研究在很多学术研究著作中所涉及。 1、国内研究 （1）老年人力资源利用的必要性和可行性 刘帆在（2010）《人口老龄化背景下我国城镇老年人再就业问题研究》中根据我国老龄化及其对社会经济的影响分析了我国人口老龄化的原因和我国所面临的人口总量控制和人口老龄化的双重矛盾等特点，对我国未来人口老龄化的发展程度提出了一些判断，认为我们的关注点不应该仅放在如何实现老有所养、老有所乐、老有所医上还应该更好地实现老有所用上。作者依据我国老年人口的自然分布、经济收入、自身健康等方面的基本生活状况对老年人再就业进行了可行性分析。同时介绍了美、法、日三国老年人再就业的经验，就我国老年人口再就业所存在的社会支持不足、老年人在就业意愿等宏微观影响因素提出了针对性的解决办法和自己的建议。 《人口老龄化背景下中国老年人力资源开发研究》金易（2012）作者从宏