【知识】浅谈投资、设计、施工一体化承包模式的优势与缺陷.pdfVIP

【知识】浅谈投资、设计、施工一体化承包模式的优势与缺 陷 随着我国市场化经济的深入推进，城市化进程逐步 加快，经济增长速度保持着高水平。经济的高速发展带来了 对交通、市政、水务、电力等基础设施的迫切需求，而政府 财力提升的幅度远低于城市基础设施投资增加的幅度，因此， 政府逐步青睐于引入 BT 模式来推动城市基础设施的建设进 程。 与传统的 BT 模式“投资—施工”总承包的方式相比，政府 邀请一些具备相当实力的企业以“投资—设计—施工”一体化 总承包模式承接大型高难度的基础设施项目，既合理利用了 社会资源，又引入了市场竞争机制，得到更具社会化、专业 化和商品化的服务。另此模式的引入，对项目的实施与过程 的管理也有以下好处： （1 ）有利于业主建设项目目标的实现。 传统的建设项目实施从广义上来说主要分为策划和实 施两个阶段，从设计方案、初步设计、施工图设计到工程实 施，不同单位的参与，往往由于前期策划的内容形成的设计 任务书与完成的设计成果（施工图）之前存在一定的差异， 而施工招标又是根据设计施工图来完成的，这导致了最终的 项目完成内容与前期策划总是存在差异。 “投资—设计—施工” 一体化总承包使得业主可以更明确地对总承包单位提出其 具体的要求， 比如其建筑的功能性、 项目进度、 成本控制等， 由于总承包单位一揽子承担了投资、设计、施工、安装、采 购等一系列的工作，因此避免了以上工作阶段可能导致的偏 差。 （2 ）有利于强化建设项目风险控制及转移。 在传统工程建设中，业主比较注重和强调的是施工阶段 的项目管理，其开始的节点往往是在施工图完成之后，即设 计单位完成施工图设计之后。但“投资—设计—施工”一体化 总承包推进的节点一般从初步设计开始直到工程项目竣工 交付，由此，减少了业主的协调工作与管控对象，也必然提 升了工程总承包企业对工程项目进行全过程管理控制的意 识。同时对工程总承包商整合社会资源，有效节约投资的能 力提出了更高的要求。可以说，建设工程总承包已超出了设 计单位机械地按业主要求设计和施工企业单纯地按图施工 的意义，投资—设计—施工”一体化总承包带给承包商优化设 计方案和加强施工技术创新的动力，也为业主和承包商降低 成本、增收节支提供了利润空间。 （3 ）有利于提高建 设项目运作效率。 实践证明，传统的建设生产模式日益显示出其勘察、设 计、采购、施工各主要环节之间项目分割与脱节，建设周期 长，效率低，投资效益差等缺点，既缺乏项目管理的程序和 方法，又缺乏专门人才、经验和组织机构，因此无法积累经 验或吸取教训， 造成了建设项目的巨大浪费。 在“投资—设计 —施工”一体化总承包的工程项目实施中， 由于工程总承包单 位涵盖了建设工程中的融资、设计、采购、施工、安装等环 节，就如同一台高效整合的机器，减小了建设工程各环节运 行中出现的机械磨损，在降低能源损耗的同时，更为有效地 完成既定的建设目标。 由此，政府选择投资、设计、施工一体化模式，一方面 强化了投资风险约束机制，分散了建设法人的风险，减轻了 政府融资代建的工作量，另一方面将投资、设计与施工这些 项目建设的必要环节有机地组织在一起，能克服资金投入对 施工组织的制约，也能避免设计思路与施工安排的脱节。对 于政府而言，既节省了投资，又提高了工程建设管理水平， 同时保证了建设目标的实现。 2 、 投资、设计、施工一体化总承包模式的优势 基于 BT 项目采用投资、设计、施工一体化的模式，总 体将有利于推进大型基础设施项目管理体制的创新，使得承 包方在项目实施期间充分发挥技术优势、管理优势和资源优 势，并与政府委派监管单位的管控能力形成优势互补，达成 合作共赢的良好局面。这种模式具体优点在于以下方面： （1 ）自觉建立服务意识，提高资源调集效率。 在 BT 模式下，投资方一般充当联合体总承包的牵头方， 直接与政府发包单位进行具