【实操】PPP项目联合体投标条件(附：PPP项目联合体协议书).pdfVIP

【实操】PPP 项目联合体投标条件（附： PPP 项目联合体 协议书） 在 PPP 项目的竞标中，很多情况下，投标人会组成联 合体进行投标，以增强整体竞标的实力，同时，有效分担项 目风险。联合体组建（其核心是联合体的伙伴选择）情况将 直接影响联合体的竞标实力和项目的成败，是项目公司初始 发起人运作 PPP 项目的关键之一。本文梳理了 PPP 项目联 合体投标的过程中的 10 个常见问题，以供参考。 01 问：建 筑企业作为投资人联合体成员能否不参股 SPV 公司？答： 不能。在 PPP 项目实践中，无论是从社会资本规避投资风 险的角度，还是从政府方便管理、增加税收的角度，投资人 联合体基本都会选择成立 SPV 公司。对于施工单位而言， 当其作为联合体成员参与招标时，主要目的是获得施工业务 所产生的利润，并非做长期股权投资。因此，多数施工单位 在参与联合体投标后，并不希望参股 SPV 公司，这是颇为 实际的问题。 实行 PPP 模式的初衷之一是风险共担，一般 情况下，如果在招标人通知投标人中标后，在项目公司未组 建或未签署正式的 PPP 特许经营协议之前，有投资人联合 体成员退出，不愿意参与招投标后的后续活动，或者不愿意 组建 SPV 公司，政府方有权拒绝与投资人签订投资协议， 没收投标保证金，要求投资人联合体各成员承担赔偿招标失 败损失的连带责任。 02 问：监理单位可否进入投资人联合体？答：不可以。目前， 相关法律法规尚未明确规定监理单位不得参加投资人联合 体招标。但是，在具体 PPP 项目操作中，监理单位一般不 会被招标人允许成为联合体成员。 《建设工程质量监督管理 条例》 第三十五条规定： “工程监理单位与被监理工程的施工 承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属 关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业 务”。由此， 需要分析在投资人联合体模式下， 作为联合体成 员的监理单位与同作为联合体成员的施工、材料供应单位之 间是否存在隶属或其他利害关系。例如，监理单位与被监理 单位之间存在的可能直接影响监理单位工作公正性的非常 明显的经济或其他利益关系，如参股、联营等关系。投资人 联合体是由以合同为纽带、各成员共同承担连带责任的法律 形式，即无论内部员工、责任如何约定，对招标人而言，联 合体成员属于利益共同体、 一致行动人。 因此，属于具有 《建 设工程质量监督管理条例》规定的其他利害关系的范畴，由 此推导出监理单位不可作为联合体成员参加招投标。 03 问：组建 PPP 项目投资人联合体时， 如何选择合作伙伴？ 答：重视“三目标”：确保联合体在项目竞标中的竞标优势， 增加竞标成功的概率；确保中标后所组建的项目公司在特许 期内各阶段具有足够的运作能力，保障特许协议的顺利执行 和实现预期收益； 尽可能保障发起人的个人利益。 遵循“四原 则”：考虑潜在伙伴对联合体整体能力的贡献， 潜在伙伴应拥 有自身核心竞争力且为联合体所需要。 考虑合作伙伴的优 势互补或战略协同性。有利于风险的合理分担和降低整体运 营成本。考虑合作伙伴的诚信情况以及伙伴间企业文化等的 相容性。根据以上目标和原则， BOT/PPP 项目联合体的伙 伴选择流程框架