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第七章 行政强制; 《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》并称为“行政法典三部曲”。 前两部法律早已实施多年，学界已经进入修改的调研中，《行政强制法》的颁布实施，标志着我国对行政权力的限制、公民权利的保障构成了更为完整的法律体系。 　;1988年国务院启动《行政强制执行条例》起草。 1996年行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草。 1999年全国人大法工委开始行政强制法的起草工作，并于2003年形成了行政强制法的征求意见稿。 2005年10届人大常委会第19次会议1审 2007年10届人大常委会第30次会议2审 2009年11届人大常委会第10次会议3审 2011年11届人大常委会第20次会议4审 2011年11届人大常委会第21次会议通过 ;该法为什么经历了那么长的立法过程？;一、行政强制的概念 　　在目前中国行政法学中，行政强制是一个比较具有争议性的概念。根据《行政强制法》 行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行 (P287) 特点 （1）强制性； （2）单向性； （3）从属性； （4）非处分性 ; 注意： 由于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控有其特殊性，所以需要依照特殊规定。 这里所谓的有关法律、行政法规有很多，比如：《防震减灾法》、《安全生产法》、《食品安全法》、《突发事件应对法》、《中国人民银行法》、《商业银行法》、《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》等。;二、行政强制的种类 （一）行政强制措施和特征 1、 概念 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制措施的种类：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。;2、行政强制措施的特征 实施主体是行政主体，行政强制措施的对象是不特定的 强制性 临时性 非制裁性;（二）行政强制执行的概念、特征 1、概念：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。;2、特征（教材P290—292) (1)前提是相对人逾期拒不履行法定义务 (2)实施主体是行政机关或人民法院（行政强制执行机关） （3）目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态 （4）执行的对象具有广泛性和法定性 （5）不得进行执行和解 （6）生效的行政文书和法院的裁判文书是执行的依据 ; 思考： 行政强制措施与行政强制执行的联系与区别 ;三、行政强制的基本原则 　１、依法强制原则 第四条　行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 　第十条　行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法限制公民人身自由，冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物；扣押财物； 实施法定：机关法定、依据法定、程序法定等。;2、适当性原则 第五条　行政强制的设定和实施，应当适当。 必要性 采取非强制手段可以达到行政管理目的，不得设定和实施行政强制。 适当性 行政强制的方式和手段要合理。能不采取就不采取，能采取轻的就不采取重的。 比例性 ;3、教育与强制相结合原则 第六条　实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。 当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。;4、行政强制不得滥用原则 第七条　行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。 （或称为不得谋取私利原则）;5、保护当事人合法权益原则 第八条　公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。;四、行政强制措施的种类、设定、实施 （一）行政强制措施的种类： 1、限制公民人身自由 （强制扣留 、强制约束 、强制隔离 、强制治疗） 2、查封场所、设施或者财物 （主要针对不动产 ） 3、扣押财物（主要针对动产 ） 4、冻结存款、汇款 5、其他行政强制措施（交通管制） ;（二）行政强制措施的设定 1、行政强制措施由法律设定 2、行政法规： 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定