深化投资项目审批改革 放管结合优化政府服务.docxVIP

? 深化投资项目审批改革 放管结合优化政府服务 受民革芜湖县支部委托，由我代表县民革支部作大会发言。我发言的题目是《深化投资项目审批改革、放管结合优化政府服务》。不妥之处，敬请批评指正。??? 十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。县民革支部通过对相关职能部门的调研，对照江苏如皋、盱眙，浙江桐乡、嘉善等地好的做法，结合我县实际，认为深化投资项目审批改革，放管结合优化政府服务，是建设人民满意的服务型政府的重要途径之一。 ??? 一、我县投资项目审批环节存在的主要问题??? 通过调研了解，江苏、浙江等发达地区投资项目从立项到开工许可全流程审批时间在50个工作日，而我县的投资项目，除了一些特事特办事情之外，从立项到开工，大多数在半年到一年，甚至更长时间。??? 主要原因在于：一是审批程序相对繁杂、审批手续互为前置、流程不合理，申报材料重复；二是行政服务中心窗口授权不彻底，审批决定权多数掌控在职能机构内部，审批不集中；三是行政审批不能充分利用互联网数据共享，信息化管理水平落后；四是审批存在部门盖章多、办事时间长，缺乏高效联动，审批效率低。??? 二、关于深化投资项目审批制度改革的建议与对策??? 十九大报告强调，坚持以人民为中心。我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府。我县要把简政放权、放管结合、优化服务作为转变政府职能的突破口，深化投资项目审批制度改革，放管结合优化政府服务，大力激发大众创业、万众创新活力，努力让改革红利持续释放、政府职能日益优化。??? （一）精简压缩事项，注重效率提升??? 建议从立项到竣工验收全过程所涉及的投资项目审批事项开展一次全面的梳理，尽快研究出台《芜湖县投资项目审批改革专项工作实施方案》，简化审批环节、压缩审批时限和优化审批流程。??? 一是整合取消一批审批事项。对同一部门实施的管理内容相近或同一办理阶段的多个审批事项，进一步整合优化；对照部门权力清单，对无法律法规依据、各部门自行设定的审批事项，一律取消，真正做到“法无禁止皆可为”。??? 二是缩短一批事项的办理时限。对投资项目审批事项的法定时限，逐一审查合理性，审批事项承诺时限压缩，如：项目审批（核准）、用地预审、选址意见书、用地规划许可证、建设规划许可证、施工许可证等重要节点审批事项承诺时限压缩。??? 三是精简减少一批申报材料。严格对照法律法规要求，进一步精简审批事项申报材料，除法律法规必须要求提供的材料外，不得要求项目申报单位再提供其他材料，对部门内部能够共享的申报材料，不得让申报单位重复提供。??? （二）优化再造流程，形成协同效应??? 针对投资项目审批过程中遇到的难点和痛点问题，采用“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”等创新举措，推进企业投资项目承诺制、政府投资项目联审制，提升审批效率，最大限度减轻投资主体负担。??? 一是在咨询环节实行“协同办理”。成立审批小组，首先明确职能单位审批负责人，同时帮助提供项目申报跟踪服务，从立项到竣工备案涉及发改、环保、土地、规划、交通、招标、建设、行投、社保、建筑施工等多方面的审批环节和专业知识，印制《投资项目审批服务联系卡》，逐一列清从立项审批到施工许可的19个服务环节和时间节点，分别明确各镇、新芜经济开发区、项目业主、审批单位各自的职责和指导完成时间，通过三方努力，能将工业项目全流程审批时间控制在50个工作日。??? 二是在立项环节列出“负面清单”。对涉及国家安全、公共安全、落后产能、高污染产业等领域的项目列出禁止投资内容的“负面清单”，对于“负面清单”以外的新兴产业一律开设绿色通道，分三条线并联推进审批服务。一条线办理征用土地手续，由项目所在镇或新芜经济开发区负责；一条线实行容缺审批，由审批单位模拟正式审批过程，开展规划、用地、施工等审批的预审工作，出具与正式审批相衔接的预审意见；一条线开展技术服务工作，由审批单位辅导，业主配合，开展方案设计、施工图设计等技术服务工作。根据“负面清单”，再实行容缺并联审批，仅此一项，就能压缩10多个审批服务环节，缩短审批时间30多个工作日。??? 三是在中介环节实施“多评合一”。对项目建议书、申请报告、可行性研究报告、环评、安评等评价评审，材料较多，专业性强，推荐数家信誉好的实体中介机构在服务中心开展“超市化”服务，实行统一受理、评估、评审；一并咨询，同步指导，自主选择，并列式开展各项评价工作，能缩短服务时间20天左右。??? 四是在审查环节推行“多图联审”。推行建设工程施工图联合审查机制，协同审图、消防、人防等审图机构，建立统一收件、意见共享、联合会商机制，形成集统一窗口受理、图纸联合审查、意见集中反馈等功能为一体的多图联审模式，针对消防专项审查，人防资