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关于进一步盘活闲置土地的调研报告 关于进一步盘活闲置土地的调研报告 一、土地闲置原 因及存在问题土地闲置和粗放使用现象由来已久，成因复杂， 现阶段闲置土地主要存在以下几个问题： 1 、供地不及时造 成土地闲置。一是政府征地难度加大。政府在征地过程中， 不少农民因对土地价格、补偿标准、利益分配等问题有存有 异议，影响和干扰征地工作，以致政府无法如期供地，造成 不少建设用地闲置。二是缺少建设用地指标。与企业签订合 同后，因缺少建设用地指标，没有向用地单位供地，以致一 些建设项目搁置，不少农田已进行前期开发难以有效利用。 2 、违规用地造成土地闲置。在配置土地资源时， 还缺乏一 套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一 些有发展潜能、成长型中小企业急需工业用地得不到解决。 少数企业审批土地以“圈地”为目的，已供土地建设容积率和 投资额未能达到规定要求， 造成建设用地部分闲置。个别 用地单位以办企业名义审批建设用地，实则为了倒卖土地。 据了解，目前还缺少一套有效的闲置土地收回措施，特别是 对时间跨度大、情况复杂企业的闲置土地，处理办法不多， 如中大、富鸿集团等。 3 、部分区块土地利用率不高。随着 城区规模的不 断扩大，企业用地存在多批少用现象，厂房 楼层低，厂 区面积大，有的还在厂内种起了庄稼，有的搞 起了厂内 公园，土地粗放使用。有些企业建筑体量小，建 筑密度 和容积率相对较低，一定程度上造成土地资源浪费， 如 浙江星丰科技有限公司等。 4 、村留地未能有效利用。除 安置小区闲置土地外，全区一些村留地未得到充分开发利用， 对城市形象造成一定影响。其主要原因是：一是资金问题。 一些集体经济相对薄弱的村，没有能力自主开发村留地，往 往采取以上补下方式交给开发公司开发，但在利益分配上与 开发商协商时间过长，进展相对比较缓慢。二是规划问题。 一些村留地建设项目与建设规划缺乏衔接，项目审批环节或 计划立项时间过长，使村留地处于长期闲置状态。 5 、闲置 土地处置难度大。一是土地权属因素。土地使用权归业主所 有，对新批的工业用地，可以强制要求达到每亩 150 万元投 资强度、容积率 1.0 以上和绿地率 20% 以内的规定，但对原 有用地，要增加投资强度或提高容积率，缺少制约措施。二 是土地政策因素。涉及土地政策和法律法规多，控制曰趋严 格规范。而闲置土地和利用率不髙的土地大部分为银行抵押 或是层层转让，“身份不清”利益关系复杂，要改变土地用途 或改变经营结构，受多种因素影响。三是土地成本因素。近 年来土地价格飞涨，给政府收购整合带来成本压力。原因分 析： 1 、企业自身原因，造成闲置。因规划用地面积较大， 需要分期建设，但项目施工进展较慢，造成用地局部闲置。 有些项目因企业自身资金运作困难，开发产品市场需求量发 生变化而不适应扩大规模，近期内建设完毕的可能性不大， 而造成闲置。据调查的 14 宗闲置 1 年以上工业项目用地， 其中有 13 宗为企业因自身原因。调整生产或经营布局，未 执行原定建设规划， 土地多批少用， 造成约 525 亩土地闲置。 2 、市场经济形势变化，企业因故停产或转让，造成土地闲 置。由于企业经营不善，导致企业破产倒闭或转让，如浙江 华莎驰纺织有限公司转让后造成 23 亩土地闲置，浙江我武 生物科技有限公司 89 亩闲置。 3 、土地管理政策反复，造成 土地利用率不高。前几年，土地“瓶颈”问题还未凸现，土地 管理政策相对宽松， 政府为做大做强企业， 鼓励企业多征地， 建花园式厂房，土地粗放使用情况严重