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第二讲 行政生态学理论 “从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。” ——罗伯特.A.达尔 “一切普遍性理论作为理论来说，应该不仅是在公开的论证中，并且在我们的思想上，都谦虚地处于背景与衬托地位，……世界性的‘做什么’永远应该由美国式的‘如何做’所支配。” ——[美]威尔逊．行政学研究（中译文）国外政治学[M]．1988，（1）：50．Contents行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述 1947年 1946年《公共行政学前沿》 《对公共行政学的反思》 强调了组织环境的重要性 就任美国政治学会的第40任主席 行政生态理论的代表人物J·M·高斯的主要学术贡献 1936年 里格斯的生平弗雷德·W·里格斯（Fred W. Rjggs，1917—），美国著名的行政学家。他1917年出生于中国桂林，1948年获得美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较行政分会的第一任主席。里格斯是美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。其主要代表作有：《比较公共行政的模式》（1957）、《公共行政生态学》（1961）、《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》，《公共行政比较研究趋势》（1962）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965）、《发展行政的新领域》（1971）、《重访棱柱型社会》（1973）。1955年1961年1991年行政生态理论的代表人物里格斯的主要学术贡献由于对公共行政学研究所做出的终身成就获得美国公共行政学会颁发的“德怀特·沃尔多奖” 提出了“农业社会和工业社会”的概念并随后发表了《农业社会和工业社会：走向比较行政的类型学》 在印度公共行政学院的赞助下，出版了《公共行政生态学》第二节 行政生态学理论的主要思想高斯的政府生态学理论对政府生态学的理解 生态学研究的是“有机体与环境之间共同的相互关系。” 行政实践的问题必须在政治生态之中进行理解，政府职能是在人员、地点、自然技术、社会技术、愿望与喜好、灾难和人格等因素相互之间互动过程中形成的 自觉认识生态因素，就可以使行政官员更明智地对待机构所面临的外部环境的需求和挑战 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系）。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的。 例如，在此列出一些可用来解释政府职能消长的因素并不是什么首创，而是合作的产物。这些因素是：人、地方、科学技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及个性。......。这些“政治原料”和行政活动的实例本身就成了行政学家的原料，成了行政学这一部分（描述和说明为政府为什么会采取某些行动，以及这些行动产生的一些政策上、组织上和管理上的问题）的原料。 具体例如：人口中老年人的比例日益增长，人口流动、居住环境，等等，的影响加上地区的和技术的因素，这些事实本身就足以解释政府职能的变化；房地产价值、课税基础、交通系统、公共设施、地区条件的变化，或者说一个地区的资源与产品的利用方式的变化强烈地影响着公共行政。科学技术变革、希望和理想、灾祸……等等，这些因素（尽可以改进我对因素所做的取舍）的不同组合从深层次上决定了公共机构的构成。在它们的组合中，级可以找到公共机构存在的理由，也可以找到抨击它们的理由。只有在组合中找到至关重要的公共性这一核心，我们才能期望有一个脱离政治分赃或权力滥用的行政机构。来自这些环境因素的一项公共政策，它的形成和发展过程是与环境和行政相联系的。第二节 行政生态学理论的主要思想高斯的政府生态学理论政府生态学的公理政府生态学的七条公理：（a）对于社会来说，政府持续、有效的尽忠职守至关重要（b）随着社会复杂性的日益俱增，政府职能及其与人们之间的关系也日趋复杂（c）就政府为人们提供职能需求的能力而言，政府必须是强大的（d）关于职能的立法简单，而立法的执行则不然（e）有效、明智的行政是政府和社会繁荣的前提条件（f）公共行政应该由来自不同阶层、能力和教育程度的人组成，并接受来自内外的建设性批评。否则，容易滋生危及社会的官僚习气（g）行政体制的运行不仅仅要明确中央政府的责任，也必须明确地方政府和个人的责任第二节 行政生态学理论的主要思想而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国