地税局专业化税源管理方案.docVIP

PAGE 第 页 PAGE \* Arabic 1第 页 PAGE \* Arabic 1 四平市地方税务局 税源分类管理改革方案（讨论稿） 根据《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》（国税发〔2010〕101号）和省局关于税源专业化管理的有关要求，为构建我局分类管理模式下的税源专业化管理机制，优化资源配置，整合工作流程，逐步实现税源管理的专业化、精细化、科学化，增强税源管理整体合力，提升税收征管质量和效率，特制定本方案。 一、指导思想 以税源专业化管理为核心，以加强税收风险管理为导向，以分类管理为基础，优化征管流程和资源配置，提高干部专业化管理水平，培养税源管理专门人才，进一步完善税源管理体系，构建分类管理模式下的税源专业化管理体系，优化服务，严格执法，不断提高税法遵从度和税收征收率。 二.基本原则 1.税源科学分类、按需设岗原则； 2.管户与管事相结合原则； 3.管理与服务相结合原则； 4.专业管理与分类管理相结合的原则。 三、主要内容 （一）科学确定分类标准，合理设置税源专业化管理机构 在原有行业性分类管理范围不变的基础上，按照 “抓大、控中、规范小”的原则，将税源分为重点税源和一般税源两类，实施重点税源重点管、一般税源规范管的税源分类管理模式，主要有： 1．分类标准。 以2010年税收收入为准，（各局根据实际情况确定重点税源界限原则上）年纳税10万元以上（含本数）的为重点税源，年纳税10万元以下的为一般税源。 2．机构设置。 （1）成立市、县两级税源监控分析领导小组，组织协调税源监管运行工作，分析监控税源风险，提供风险预警指标和纳税评估重点信息，督导、反馈、考核税源管理和征管现状。将税源监管运行中发现的问题，分析到行业和具体纳税人及管理环节，形成面、线、点的纵向联系和全方位监控及双向反馈的工作机制，强化征管查之间的横向互动，征、管、查（稽查、评估）要密切配合，结果共享，查找税收管理薄弱环节，堵塞管理漏洞。 （2）各县（市）、区局按照纳税人类别和税源数量及规模，成立重点税源管理机构和一般税源管理机构。对管户范围较小、重点税源相对集中在县（市）、区范围内的，采取外分离的方式，即打破区域限制，设置重点税源管理科和一般税源管理科；管户范围较大，重点税源分散在各乡镇分局（所）的，可以采取内分离的方式，即在乡镇分局（所）内部设立重点税源管理岗和一般税源管理岗，实施税源专业化管理。 （3）撤并冗余的乡镇分局（所），整合相邻乡镇分局（所），成立中心分局（所），优化人力资源配置，实行规范化管理，提升服务质量和管理效率，原则上设立的乡镇分局（所）年征收税款规模应在1000万元以上。 （二）按征管流程设置岗位。 按照征管流程，归集一定范围内的流程节点，合理设置岗位（如重点税源管理、日常税务事项管理、催报催缴、纳税评估等岗位），明确职责分工，优化重组业务流程。对重点税源采取管户为主，按照《四平市地方税务局大企业（重点税源企业）税收管理工作办法（试行）》的要求进行管理，在重点税源管理上要按行业化管理，实现重点税源管理专业化，注重培养税源管理专门人才，打破传统意义上的粗放管理，真正实施精细管理。一般税源采取管事为主、管户为辅、管事与管户相结合的管理形式，实施规范化、集约化管理。合理配置岗位人员，对于人少户少的小型管理机构，可以一人多岗；对于人员配备齐全、管户众多的一般税源管理科，可以一岗多人，从税收业务的分类上体现税源专业化管理。 （三）征管档案实行分类分级管理 将与管理意义不大、占用精力较大的档案管理业务从管理员业务中剥离出来，指定专人管理，使管理员集中精力投入到税源管理工作中来。市区各单位按照“谁受理谁归档”的原则，分别将各自接收的各类征管资料存档。如办税中心主要负责纳税人申报表、财务报表、完税凭证等资料的分类归档；管理局则主要负责核税、评估、处罚等资料的收集归档。纳税申报表、完税凭证、财务报表等凭证按时间顺序分类装订，其他档案资料（如登记资料、处罚、认定、减免等）按照企业和月核定税额1千元以上的个体纳税人一户一档、其他纳税人分类装订的要求管理档案。纳税人财务信息由办税服务中心统一录入综合征管系统，建立电子档案，在局域网上全局共享。外县各单位结合本地实际，本着便于管理和查阅、确保安全的原则，确定档案管理方式（比照市区或集中管理两种方式中选择）。 （四）强化纳税评估，充实一线管理和评估人员队伍。 深入贯彻“双提高”主题实践活动精神，提高全员业务素质，将人力资源向征管一线倾斜，逐步实现一线管理人员、评估人员数量占总人数的70%，加大管理和评估力度，建立纳税评估制度，要配齐配强纳税评估人员（评估科及税源管理科评估岗），评估人员数量不得低于全部管理人员的20%，即：铁西、铁东及四个外县（市）不得低于10人；经开