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成都市生态文明建设2025规划 二零一六年一月 目 录 一、规划基础 2 （一）产业结构进一步优化 2 （二）资源能源利用效率逐步提高 3 （三）环境保护治理力度不断加大 4 （四）体制机制创新取得阶段成效 4 二、面临形势 5 （一）新时期区域战略定位要求成都实施生态文明建设 5 （二）新常态下转变经济发展方式要求加快生态文明建设 5 （三）建设全域统筹均衡发展的大都市区要求推进生态文明建设 6 （四）全面深化改革要求以生态文明建设为突破口创新体制机制 6 三、总体要求 7 （一）指导思想 7 （二）总体定位 8 （三）发展目标 8 四、主要任务 12 （一）优化全域空间开发格局 12 （二）促进资源节约高效利用 17 （三）推动结构调整和技术创新 21 （四）切实改善生态环境质量 24 （五）健全生态文明制度体系 32 （六）树立生态文明社会风尚 36 （七）着力加强基础能力建设 39 五、保障措施 40 （一）加强统筹协调 41 （二）落实责任分工 41 （三）完善政策配套 41 （四）加大项目支撑 42 （五）强化区域合作 42 附表 43 　　生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是“五位一体”社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分，事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。 　　党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署。党的十八大报告提出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”党的十八届三中全会提出：“要加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，建立完整的生态文明制度体系，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”党的十八届四中全会提出：“要用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。” 党的十八届五中全会强调：“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”2015年3月24日经中央政治局会议审议下发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，要求协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。2015年9月11日经中央政治局会议审议下发的《生态文明体制改革总体方案》，从八个方面明确了47项体制改革的路线图和时间表，初步完成了我国生态文明体制改革的顶层设计，增强了生态文明体制改革的系统性、整体性、协调性。 　　成都市生态文明建设取得了积极成效，并于2014年7月获批“国家生态文明先行示范区”。但总体上看，成都市生态文明建设仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧、环境污染较重、生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重要瓶颈。为加快推进成都生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，特编制本规划。 　　一、规划基础 　　近年来，成都市坚持将人与自然和谐发展理念贯穿城市发展全过程，以“城乡统筹综合配套改革试验区”为基础，以“国家生态文明先行示范区”建设为契机，坚持生态文明建设的实践探索，在产业结构调整、资源能源利用、环境保护治理、体制机制创新等方面取得了一定成效。 　　（一）产业结构进一步优化 　　大力发展资源消耗相对较少、环境影响相对较小的现代服务业、战略性新兴产业、都市现代农业，加快淘汰落后产能。深化国家服务业综合改革试点，32个服务业集聚区建设有序推进；深入实施工业发展“1313”战略[ “1313”战略是指1个“层次分明、优势突出、生态高效”现代工业产业体系、“突出发展、加快发展、优化发展”3个发展层级、13个重点推进产业（突出发展电子信息、轨道交通、汽车、石化4个产业，加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保5个产业，优化发展冶金、食品、建材、轻工4个产业）。]，五大高端成长型产业快速发展；积极发展都市现代农业，农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例分别达32.8%、6.8%、3%；彻底关闭小水泥、小火电、小石灰窑、小煤矿，彻底退出采煤和烟花爆竹行业，持续推进工业企业重金属污染综合防治和印染行业结构调整。2014年，成都市三次产业增加值比例调整为3.7:45.3:51。 　　（二）资源能源利用效率逐步提高 　　节能工作成效明显。通过淘汰落后产能、强化重点单位和重点领域节能管理，严格落实节能评估和审查制度，积极推