行政管理学之公共行政学.pptx

行政管理学莫美平2007.3第一章　绪论 　一、公共行政的含义:行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政 　1、我国最早出现行政概念的书籍　 2、在西方，最早提出行政概念的的哲学家３、广义的公共组织的含义4、狭义的公共组织的含义5、学者们的不同观点（1）孟德斯“三权分立”的观点（2）威尔逊主张政治与行政二分法。（3）怀特的观点二、公共行政的特点与作用:1、公共行政的特点（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中国公共行政的最大特点： 2、公共行政的作用（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。三、公共行政学的产生和发展1、科学管理时期（1）产生的原因（2）代表人物：科学管理时期过分地强调规章制度和效率，忽视了人的因素2、行为科学时期（1）马斯洛的需要层次论（2）西蒙的“满意原则”行为科学时期的贡献是确立了以人为本的管理思想，但是不重视效率太重视人际关系。3、新公共行政学时期新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。4、新公共管理时期（20世纪70年代迄今）主张市场至上，将市场机制引入政府管理，引入竞争机制。新公共管理时期仍然是以效率为中心的改革5、中国公共行政的研究与发展四、公共行政学的研究对象与方法1、公共行政学的含义公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。2、公共行政学的特点（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。五、公共行政学的研究对象1、公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。2、公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。3、公共行政学研究政府管理由谁来管。4、公共行政学研究政府管理怎么管。5、公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。六、公共行政学的研究方法1、公共行政学的研究取向。（1）管理取向，（2）政治取向；（3）法律取向。 2、理论与实践相结合的方法。（1）理论联系实际，（2）理论联系实际必须结合我国国情；（3）理论联系实际还要求必须发掘我国古代行政管理的优秀文化遗产。3、哲学研究方法。4、跨学科的研究方法。5、实证研究方法。6、比较研究方法。 第二章　行政环境 一、行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。二、行政环境的特点1、复杂性。2、约束性。 3、特殊性。 4、不稳定性。三、行政环境的作用1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。2、公共行政必须适应公共行政环境。3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。4、公共行政对公共行政环境也有反作用。四、一般行政环境与公共行政 1、自然地理环境与公共行政2、社会环境与公共行政（1）政治环境与公共行政（2）经济环境与公共行政（3）文化环境与公共行政（4）国际环境与公共行政五、具体环境与公共行政1、具体环境的概念与内容2、组织文化（1）组织文化的含义。组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。（2）组织文化的作用。①组织文化具有价值导向作用。②组织文化是管理基础，管理的灵魂。③组织文化是组织的个性。④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。⑤组织文化的稳定性。（3）组织文化的特征。①组织成员的同一性程度。②团队精神。③对人的关心程度。④组织的一体化的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。第三章　政府职能 一、政府职能的含义政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。二、政府职能的特点1、政府职能普遍性的特点。2、政府职能的强制性特点。3、政府职能的系统性特点。4、政府职能的不可替代性的特点。5、政府职能的服务性特点。 三、政府职能的类型政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能。马克思认为政府的基本职能有两种，即政治