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美欧债务危机产生的原因、应对之策及其前景分析 1、相关定义 1.1、涉法涉诉信访的概念 色的现象,信访制度也是只有中国才有的一种体现民主 的反映问题形式,在英语中没有一个完全对称的词汇。本质上说,它既不是行政复议, 也不是司法申诉。一按照2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过、自2005年 5月1日起施行的《信访条例》第二条规定,可以把信访定义为:是指公民、法人或 者其他组织采用书信、电子邮件、 、 、走访等形式,向各级人民政府、县级 以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机 关处理的活动。 对于涉法涉诉信访,现在还不能从任何一个规范性的文件中找到其定义。只是最 高人民法院2004年4月在长沙召开的全国涉诉信访工作会议上,首次提出了”涉诉 信访”的概念,就是指法院己经审结的诉讼案件的当事人或其亲属,通过来信、来访 的方式向人民法院提出申诉或者在向人民法院提出申诉的同时,又向其他国家机关去 信、去访,其他国家机关接访后通过一定的方式促使人民法院作出处理的行为①。单 纯从字面理解,所谓涉法涉诉信访,当是指那些已经或应当被执行机关和司法机关受 理,或者是己经进入诉讼程序的案件中,有利害关系的当事人对于执法机关和司法机 关的作为与不作为所提出的申诉和控告未能如愿,转而向上级机关投诉,或者寻求法 律程序之外的请愿活动。我们通俗的理解,一般是信访中有属于人民法院、人民检察 院、公安部门和司法行政部门处理的信访案件,即属于涉法涉诉信访。中国人民大学 法学院陈卫东教授认为,我们国家的法院发生法律效力的判决有一审、两审、终审和 再审以后生效的判决,这样生效判决、裁定、决定从另一个角度也包括公安检察机关 依法定程序作出的实体性程序性方面的决定,如行政拘留的决定等,因对这些不满的 逐级投诉均可以划在涉法信访范围内。 ①郭小冬:《判后答疑制度评析》,《法商研究》,2007年第l期,第14一巧页。 山东大学硕士学位论文 二、,涉法涉诉信访的特点 涉法涉诉信访案件数量多, (一)案件数量庞大 涉员面广,涉及矛盾纠纷种类繁杂,处理难度高。 仅以法院系统为例,涉诉信访案件总量极为庞大。我们可以从最高人民法院院长 的工作报告中提到的数据窥见一斑,最高人民法院近年处理接待涉诉信访的具体情况 是:2003年为12万余件(人)次、2004年为147665件(人)次、2005年为147449件(人)- 次,下降0.150/0 其中涉诉信访 涉诉信的具体情况是: 年为435万件(人)次。 2003 蒙访19695件(人)次。 年为一397万件(人)次、 地方各级人民法院近年处理接待 2004年为422万件(人)次、2005 经过努力,2006年和 集体访、初访、 访件回比下降4. 越级访均呈下降趋势,其中 2 007年全国法院涉诉信访的总量在下降, 2006年最高人民法院全年办理的涉诉信 71%,地方各级人民法院办理的涉诉文件同比下降n.18%。数据表明 “哪科后,_。r笋国法院系统开始重视涉诉信访问题,各地法院通过改靳蒯新,疏 通信访申诉渠道,初步缓解涉诉信访案件不断攀升的压力。但是,涉诉信访案件的总 1卜_、 量仍然库大俨熏冲击了法院正常的审判工作,依然使法院不堪重负,疲于应付。最 高人民铸院剪院长肖扬曾说:”涉诉信访是法院干作最直接 最大量、最难办的问题”。 、”‘刁案件日嫉杂化多样化,一、- ‘;一号种媒体担道或调研显示,一涉诉信访案件繁杂多样,层出不穷,集中反映了转型 期回社钟务‘啥奸底.呼竺容出的信访行为①有:重复上访,越级上访,进京上 访扭群体大协过哟为上i甚至出那矛组织化的声声。2007年社科院信访问题 课题组的调查报告指娜一目前牛访主要集中在伞业改制破产、、土地征用和承包、城市 扳迁、.钱法涉诉等突串的补会问题井有养普砰哟气一平沐来京上访人中,37. 78% 的人因为铸哆不卒案,,28:‘黔因为判撇诉,而,;珠”50k的人则是因为胜诉却未能执 行②:_’一:.,一:‘ (三)当事人多属社会弱_势群体 八州.{』 “艺备_ _一在涉法涉诉信访案件中,当事人为农民的占70w0左右,下岗职工占20%左右,其 访处理机制研究》,公湖北经济学院学报(人文社会科学版)》,2 007年第6期,第28一30页。 告直面信访严峻形势熟‘《南方周末伪,2007年4月4日,第四版。 恒凌 王洲赵 一①② ,‘山东大学硕士学位论文 余为转业军人,‘无业人员气.这些当事人多为个体,‘处于社会底层厂大多未接受过高 等教育,也没有过多经济收入来源,综合素养不高;‘法律意识淡薄,知识相对缺失, 诉讼能力较差,,‘其权益非常容易在社会利益与分配格局中被侵犯,因此二经感到自身 利益的受损程度超出某承受界限,其正常的权利诉求就极易演变成非理