第三章公共行政的价值追求.pptxVIP

思考题： 1、价值、公共行政价值的含义及其关系 2、公共行政价值的基本内容有哪些? 3、如何正确处理公共行政价值评价中的矛盾关系? 4、公共行政价值如何实现？;本章内容;第一节 公共行政价值概述;1、主体性人学价值论 2、主客体统一论 3、效用价值论 4、人道价值论 5、系统价值论 6、价值二重性论 总的来说，学界关于价值的定义可以分为属性说和关系说两类。前者认为价值是一种属性，价值概念是一种属性范畴；后者认为价值不是某种事物固有的属性，它是一种关系，是一种关系性的存在。; 马克思曾经指出：“‘价值’这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”，是“人们所利用的并表现了对人的需要的关系的物的属性”。 价值应该是一个表征关系的范畴，它 反映的是人（主体）与外界物（客体）的关系，这种关系经常被界定为客体满足主体需要的积极意义或者客体的有用性。;二、公共行政价值的概念;第二节 公共行政价值的基本内容; 奥氏关于“效率”的界定需要从两个方面理解： 一是从宏观上来看，公共行政的“效率”指的是在既定的制度安排下公共行政促进社会发展的进程和速度的动态状况，它是就公共行政把“视野”投向外部而言的； 二是从微观上来看，公共行政的“效率”指的是公共行政部门内部在为社会和公众服务的过程中所付出的人力、物力和财力等的合理度的高低，它是就公共行政自身将视野投向“内部”而言的。 对公共行政“效率”的理解应该包括这两方面，否则就会产生片面的认识。; 从1887年美国学者威尔逊发表《政治学之研究》一文，标志着行政学的发端以来，百余年间，人们对效率价值的追求就一直没有停止过。 传统公共行政学对效率原则过分追求走向了极端，导致忽略了社会公平的价值意义。 新公共行政学鉴于片面的“效率至上”价值观的缺陷和危害，提出了“社会公平”的口号，积极倡导在注重效率的同时，要更多的关注社会公平，但她却面临着“效率”与“公平”悖论的难题。 新公共管理学倡导的“企业化政府”理念，明显的体现出一种质量和效率价值取向，被学者视为传统公共行政学“效率优先”价值的回归。 ; 效率价值之所以如此重要，从经济学的角度分析，就是因为存在着资源的稀缺与人的需求无限之间的矛盾。 公共行政的任务就在于发挥自身的优势，整合全社会的力量，运用和挖掘可支配的资源，满足人们日益增长的众多需要。效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。 对政府来说,效率是一个整体概念。它既包括组织效率，也包括管理效率和工作效率。效率必须是目标与价值的统一,效率如果脱离了目标和价值,只能起破坏作用。组织效率就是政府决策效率。; 政府决策是十分复杂的事情。有时政府愈想有所作为而事情愈复杂,此所谓事愈繁而事愈乱。 在市场经济的条件下,政府只能进行宏观决策,不能事无巨细进行决策或进行管制。那样社会和市场就没有自由发展空间。有的地方政府总想有所作为,但是总是适得其反,其决策愈多,管的事愈多,反而愈做不成,结果是劳民伤财。此所谓民所以穷,是因为政府欲有所为也。 其实国家的发展是全体国民的事情,只要国家宏观政策正确,公民就会积极行动,创造财富。正如公路再好,交通规则越多,车行的越慢。政策愈多,公民愈无所适从,不利于提高国家效率,不利于社会的全面发展。 之所以出现这种情况,是因为政府的理性是有限的,政府组织与其他各种社会组织一样,也是有限理性组织。也就是说政府也不能做到全知全能。; 政府不仅是决策者,而且也是决策的执行者。因此，政府效率高低对决策的执行速度和质量是十分重要。这就要求政府各个部门和下级政府不折不扣、同心同德地执行决策。 这并不是一件容易的事情。有的地方政府往往采取“决策目标替代”的方式对待中央政府或上级政府的决策,即打着落实上级决策的旗帜,塞进“地方目标”或“部门目标”,形成地方利益或部门利益。这样做的结果使中央政府或上级政府决策失去应有的效率。 老百姓经常说:“上面的经是好的,让歪嘴的和尚念错了。”就是对这种情况的真实而形象的描述。政府的决策效率是关系全局的重要问题。 政府效率是发展机制,尤其政府的决策效率更为重要。 ;二、公平;二、公平; 其次，公平也要求政府对待每个公民人人平等