河南发展混合所有制经济的现状与对策.docx

PAGE PAGE 1 河南发展混合所有制经济的现状与对策 　　 　　黄抒予 　　摘 要：河南混合所有制经济的发展从试点到全面推进，制定了国企改革的时间表。分析了其中存在的问题：国企改革顶层设计缺失及公司治理结構和运行机制仍不完善、民营企业参与发展混合所有制经济难题多。为此要加强混合所有制经济发展顶层设计、建立和完善现代企业制度、深化国资监管体制改革，激发企业活力。 　　关键词：国有企业;混合所有制经济;法人治理结构 　　河南省积极贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极推进省内混合所有制经济发展，加快国企改革，现阶段已经取得了较显著的成绩，但是还存在着思想保守，国企改革力度不够，歧视民营经济等问题。因此，本文在回顾河南省国有企业混合所有制改革的历程的基础上，指出国企混改中存在的问题，进而提出相应的对策建议。 　　1 河南混合所有制经济发展的历程 　　河南省大力发展混合所有制经济，调整国有企业的产权组织结构，构建培育适宜混合所有制发展的内外部环境，完善现代企业公司治理结构和内部运行机制进一步增强国有经济活力、推动河南省经济社会稳步发展。 　　1.1 试点阶段 　　2021年9月23日河南省政府国资委出台《河南省省管企业发展混合所有制经济试点工作案》。10月省政府国资委召开省管企业深化改革试点工作启动会，安排部署省管企业发展混合所有制经济试点和市场化选聘职业经理人试点工作，同时公布了中国平煤神马集团等8家改革试点的国企名单。试点时间初步定为1年半左右。在试点过程中，重在探索在微观市场主体层面的具体实现途径等制约国企改革的诸多问题。同时，也力求在发展路径、模式和建立完善新机制等方面，通过试点企业积累经验，从而完善相关政策，构建出我省国企发展混合所有制经济的长效机制。 　　1.2 全面推进各项改革阶段 　　2021年7月6日河南省政府正式出台《关于省属国有工业企业发展混合所有制经济的实施意见》，为推进国有企业混改提供政策指导，指明了全省新一轮国企混改的方向。针对省内国有企业主体地位还未真正确立、法人治理机制尚未健全和国有资产监管还不规范的实际情况，河南省制定了一年“前哨战”、一年“总攻战”和一年“扫荡战”的国企混改时间表。 　　2021年9月份以前，河南省圆满完成了国企改革“前哨战”任务，实现国有企业38.7万户供电、34.1万户供水、15.7万户供热、3.2万户供气、36.4万户物业管理、29.7万名退休人员、52.1万人医疗保险和生育保险全部由企业移交给地方，使上百万国有企业家庭受益。 　　2021年9月至2021年9月，河南以处置僵尸企业为抓手，统筹推进国企法人治理结构、组织结构和产权结构的改革。超额完成处置僵尸企业的预期目标，为进一步全面完成国有企业改革目标奠定了坚实基础。截至2021年9月底，全省共盘活资产185.3亿元，其中盘活土地28.9亿元、其他闲置资产142.5亿元。 　　2021年10月，河南一鼓作气，打响全省国企混改的扫荡战，力争到2021年6月底全面完成扫荡战的各项改革任务，真正确立现代企业制度，建立适应社会主义市场经济要求的法人治理结构和组织结构，推动国有企业和河南经济高质量的发展。 　　当前，河南以股权多元化、新三板挂牌、员工持股等为主题的混改取得初步成效，涌现出了易成新能、首山化工、开封炭素等一批具有代表性、示范性的混合所有制企业。 　　2 河南发展混合所有制经济中存在的问题 　　国企混改的核心之一是引入社会资本参与到国企发展中，促进国企现代企业制度的建立。从整体上看，存在对于国有企业混合所有制改革的迫切性认识不到位、思想观念保守以及不愿意改和不想改的问题;从行业上看，河南试点的8家企业，主要分布于当前存在不同程度产能过剩的行业，如钢铁、煤炭、水泥行业、煤炭机械、化工等行业，这些行业现在又都处于周期性的底部。因此，民间资本参与的积极性不如预期的高;从企业层面上看，国有企业效益不高、效率低下等问题，也影响民营资本参与国企混改的积极性。 　　2.1 国企改革顶层设计缺失 　　无论是国家层面，还是省市县层面的国企改革，均没有现成的成功经验、模式和样本可以借鉴套用，一直缺乏顶层设计。河南国企改革也缺少科学系统的总体规划和制度设计，国企改革的具体法律和操作规则、配套政策和措施至今仍然不够健全完善。在这种情况下，国企改革的有序推进和改革的有效性、公平性难免受到一定的影响，在一定程度上造成国有资产的损失和企业及职工利益的损害，付出了较大的改革成本。 　　2.2 国有企业国有股”一股独大”的情况仍很突出 　　国有控股及国有独资企业占比过高，股权结构单一。从行业分布看，河南省国有经济主要布局在工业和基础设施领域，金融、物流、文化等服务业比重相对较低。在全部国有企业中，工业企业数量占总数的30%，国有资产占总