高速公路项目实施阶段投资控制.docxVIP

高速公路项目实施阶段投资控制 高速公路项目实施阶段投资控制 高速公路项目实施阶段投资控制 张 敏 张 伟 黎汉文 摘要：以湖北省襄十高速公路建设为实例，论述了如何有效地进行高速公路建设项目实施阶段的投资控制，从招标、施工和结算阶段来论述其合理的控制方法。 主题词：高速公路 投资控制 近年来我国高速公路建设事业发展迅速，各地高速公路建设逐渐延伸进入山区，其跨越地域广，路线地貌复杂，地质条件变化大，对建设项目的投资控制也提出了更高的要求。如何采用科学的管理手段，对工程建设期投资进行有效的控制，成为至关重要的问题。 湖北省襄十高速公路，是汉（口）十（堰）高速公路分期建设的第一段，也是我国西部开发大通道武汉至银川高速公路的重要组成部分，它连接鄂西北重镇襄樊、十堰两市，途经老河口、谷城、武当山等市县区，由襄（樊）武（当山）段、武（当山）许（家棚）段、汉十·襄荆高速公路连接线三个项目组成，是我省第一条山岭重丘区高速公路。 襄十高速公路建设项目批准总投资58.2亿。项目分三期单独招标建设，其中一期为路基土石方工程、桥梁工程、隧道工程、边坡防护工程与排水工程；二期为路面工程；三期为交通工程、绿化工程及沿线设施工程。共有62个施工合同段和11个监理合同段，建设工期48个月，实际建设工期36个月。 高速公路建设投资的控制是动态的过程，贯穿于项目建设期各阶段，各阶段控制的侧 重点也不相同。项目实施阶段主要经历三个子阶段：招标阶段、施工阶段和结算阶段。 2招标阶段投资控制 按照《招标投标法》等国家有关公路建设招标投标法律法规的要求，遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，严格依法按程序进行招投标活动，采用竞争性公开招标选择合理低价、施工能力强的承包商。实践证明，在我国现阶段合理低价中标是最能实现建设方和施工方“双赢”的合同授予方式，最低价中标方式容易给施工单位带来财务、质量、工期、安全方面的风险，同时也给建设单位带来质量、工期方面的风险。 2.1编制工程细目齐全、工程数量准确的工程量清单，合理控制投资 工程施工招标是建设单位控制工程投资的重要手段，高速公路招标通常采用“总价招标，单价结算” 的工程量清单招标方式，该招标方式的公平性更好，承包商的风险责任小，有利于降低投标报价。 招标文件工程量清单的编制。按照《公路工程国内招标文件范本》和项目招标文件专用本规定的各清单细目的工作内容、计量规则、单价所包含的费用内容，建设单位组织有经验的建设管理人员、设计人员，统一细目名称、计量单位和工程量计算规则，按照设计图纸和招标文件的计量规则统计出各合同段工程量清单，特别是大的项目有多个设计单位时，清单编制人员先根据招标文件和施工图设计文件，及时与各设计单位协调，统一项目的清单细目名称和计量单位，使全线工程量清单细目和计量单位保持一致，便于评标及建设单位对各单位报价水平的分析，另外在编制工程量清单时，工程量清单细目划分要科学、严格，避免重复，清单细目应和招标文件的技术规范保持一致，清单细目应尽量齐全，避免施工图设计已有项目在工程量清单中出现遗漏现象。 要控制好投资，首先应要求设计单位精心设计，确保工程设计质量。其中招标图纸必须达到施工图的深度，工程量清单的精度应达到95%以上（各细目工程数量误差不超 过5％），以减少建设单位遭受承包商不平衡报价带来造价增加的风险。 建设单位收到设计单位提交的工程量清单后，立即组织工程量清单审查专班进行复核，按照招标文件规定的计量规则审查工程量清单细目名称齐全性、套用的合理性、数量的准确性。对于建设单位预期施工期可能会发生但施工图设计中未包括的工程内容，建设单位应在工程量清单中预先给定细目名称和估计的工程数量，提供给投标人报价，确保工程量清单的全面性，减少施工期间变更申报、审核工作量。 审查投标单位报价应综合分析承包商的不平衡报价，复核单价与工作内容、施工方案、技术工艺是否相符，分析相同细目的报价与其他投标人报价偏差水平，确定承包商不平衡报价的细目，在签订施工承包合同时在保持投标总价不变的前提下对其不平衡报价细目进行局部调整（报价过低的细目将单价调高，报价过高的细目将单价降低），降低不平衡报价带来的造价增加风险。 2.2完善招标文件，细化合同条款，加强投资控制 施工合同是施工阶段投资控制与管理的依据，编制严密的招标文件，在建设过程中加强合同管理，减少合同纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资，努力达到建设单位和承包商的“双赢”。做好合同管理工作（补充协议及至日常的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的延伸和解释），对合同执行情况进行动态分析，积极主动采取应对措施。 按照《合同法