《工程建设项目审计》课件朱恒金.pptxVIP

工程建设项目审计 学习内容第1节：治理审计第2节：前期审计第3节：招标审计第4节：财务审计第5节：造价审计第6节：效益审计第1节：治理审计一、审计依据与审计内容1.2003年5月《审计署关于内部审计工作的规定》第九条：对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计。2.2005年1月《内部审计实务指南第1号―建设项目内部审计》3.2006年《审计法》22条：政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。4.2010年《审计法实施条例》20条：政府拥有项目建设、运营实际控制权（ PPP 、BT、BOT）； 单项工程结算、决算依法进行审计监督。对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。问：（1）投标保证金能查吗？（2）审计管辖权、所有制、内容限制吗？5.2010年审投发173号《政府投资项目审计规定》重点审计11个方面。（1）履行基本建设程序情况；（2）投资控制和资金管理使用情况；（3）项目建设管理情况；（4）有关政策措施执行和规划实施情况；（5）工程质量情况；（6）设备、物资和材料采购情况；（7）土地利用和征地拆迁情况；（8）环境保护情况；（9）工程造价情况；（10）投资绩效情况；（11）其他需要重点审计的内容。 6.2014年10月9日国发22条《国务院关于加强审计工作的意见》：加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生项目审计和楼堂馆所建设审计。亮点：“全覆盖、独立性、职业化、促整改、助落实”7.2014年10月23日《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：审计作为八大监督（党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督）……“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。” *特色审计：工程审计、国有企业审计、经责审计审计目标实现路径真实性合法性效益性工程财务审计经济效益工程造价审计社会效益工程效益审计环境效益工程管理审计二、治理审计三、问题讨论1. 究竟审计说了算，还是合同说了算？审减200多万施工单位被审单位 最高院2001年4月2日给河南省高级人民法院电话答复：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”《最高人民法院全国民事审判工作会议纪要》〔2011〕442号25、当事人以审计机关作出的审计报告、财政评审机构作出的评审结论，主张变更有效的建设工程施工合同约定的工程价款数额的，不予支持。2.“后冲突时代” 要处理好五个层次关系？一、招标文件与投标文件；招标文件与合同；合同与补充协议之间矛盾；二、合同与定额站、造价站、建设局文件、13清规；与法律、行政法规矛盾带来冲突;三、标外增加的部分单价确定带来冲突问题；四、总价包干合同审减带来冲突；五、生产要素价格变化与合理调价带来冲突。3.如何防范报价审价利益趋同合谋风险？经审计，审减比例在5%以内，审计费用由甲方承担；审减比例在5%及以上至10%以内，审计费用由乙方承担50%；审减比例在10%及以上，则承包人不但要承担全部审计费用，同时还要承担超过审减比例（10%）部分按工程造价的1%罚款。由承包人承担的审计费用，从工程款中扣除） 违约责任：如承包人上报的竣工结算书上的价格超过最终审定价10%，则超出最终审定价10%部分的审计费用由承包人承担，且须向发包人支付超出最终审定价10%部分总价的10%作为违约金。“施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，按违纪金额处以20%以下的罚款” 105号文14条4.如何控制中介机构的审计质量？ 审核误差率1%～2%（含1%），扣减原咨询服务费15%；误差率2% ～ 3% （含2%），扣减原咨询服务费30%；误差率3% ～5% （含3%），扣减原咨询服务费50%；误差率超过5%的将扣减本单项业务的全部审核费用，并取消其协议期内从事财政审核业务的资格。 审核误差率=误差金额（复核审定金额-咨询机构审定金额）/咨询机构审定金额（该公式争议）5.如何控制审计取证风险? 6.《审计法》取证技术？1.封存账册资产，贴上封条2.访谈当事人同事、家属3.配备保安，采取强制手段4.到嫌疑人住处搜查5.移交给纪检、公安等部门处理6.规定时间，规定地点说清楚7.带纪检、税务、公安等来协助查账8.检查科长(处长)管的保险柜、资料柜等9.对当事人警告、通报批评，拒不改正处以5万以下罚款10.冻结单位、个人银行存款，暂停拨付资金、使用 11.到银行查单位个人账户资金去向7