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日本食品安全委员会的运行机制及其对我国的启示 王怡 日本食品安全委员会的运行机制及其对我国的启示lowbar;王怡 2021年第5期（总第179期）现代日本经济ContemporaryEconomyofJapanNO．5．2021（Vol．179） 日本食品安全委员会的运行机制 及其对我国的启示 400045）（重庆大学法学院，重庆 【摘要】日本食品安全委员会是食品安全法律理念与制度变迁的产物，其运行机制值得刚刚起步的我国食品安全委员会借鉴。日本食品安全委员会的风险评估、风险沟通和应急反应机制有效运行并产生了良好的实际效果，但仍存在缺乏权威性、缺乏事故后的有效应对、专业资源不足和消费者参与较少等不足。我国应当加强食品安全委员会的独立性，引入风险评估机制，建立风险沟通网络，提高危机应对效率，使我国食品安全委员会在食品安全监管中发挥更大的作用。 【关键词】日本；食品安全委员会；风险评估；风险沟通；应急反应 【中图分类号】F133．13 【收稿日期】2021－02－08 【基金项目】“全面建设小康社会中的环境资源立法与实施研究”（05JJD820008）教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 【作者简介】王怡（1981－），女，重庆人，重庆大学法学院博士研究生，重庆大学外国语学院讲师。 宋宗宇（1968－），男，四川达州人，法学博士，管理学博士后，重庆大学法学院教授、博士生导师。【文献标识码】Adoi：10．3969/j．issn．1000－355X．2021．05．008【文章编号】1000－355X（2021）05－0057－07 作为食品进口大国，日本一直重视食品安全监管法律制度建设。2021年日本再次对食品安全管理 《食品卫生法》，《食品安全基本法》（2021年体制进行改革时大幅度修改并于2021年7月1日起施行了 ［1］《食品安全基本法》的规定，在内阁府增设了食品安全委员会。依托行之有效的第48号法律）。根据 食品安全检测制度，日本已经形成了高效、科学、灵活的食品安全监督管理体系。如2021年3月11日东日本大地震导致福岛核电站发生泄漏事故后，日本食品安全委员会迅速作出反应，针对福岛及周边地 ［2］，“三鹿”，“主食转区的蔬菜、鲜奶、鱼贝类等展开健康影响评估。在我国毒奶粉事件似乎才刚刚平息 ［3］”、“地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”、基因劣质粉条、毒豆芽等问题却纷至沓来，频发的食品安全恶 《食品安全法》性事件迫使我国必须尽快完善食品安全监管。事实上，我国于2021年6月1日生效的也 该委员会已于2021年2月6日正式成立。但是，总的来看，目前我规定由国务院设立食品安全委员会， 国食品安全委员会仍然处于起步阶段，许多制度设计特别是运行机制都还处于摸索之中，因此深入研究日本食品安全委员会的运行机制对我国具有重要的借鉴意义。 一、日本食品安全委员会的设立与机制运行 食品安全历来是日本国民极为关注的敏感课题。过去日本对食品安全监管也是多头管理，直到 2001年“疯牛病”“BSE危机”）暴露了日本食品安全监管机制上存在的问题，事件（也称日本《食品安全基本法》才规定设立食品安全委员会。这种制度设计主要基于以下原因：一方面，国内外食品安全问题 调查发现存在全国农业协会使用虚假标识、以进口肉类假充国日趋严重。2001年日本发生疯牛病后， 产肉、老牌乳制品企业雪印公司修改生产日期、进口食品农药残留物超标等系列恶意欺骗消费者的问题。从国民到政府对食品问题产生了恐慌，也使国民对原有的食品安全监管体制丧失信任，日本食品的“安全神话”被打破。另一方面，多个部门管理导致职能划分不明确。例如，日本农林水产省主管农业，虽然进口食品农药残留等食品安全问题也属于该省的职权范围，但是对相关规则的修订则由厚生劳动省负责，这就难免引起法律落实执行上出现困难，产生部门相互扯皮的现象。此外，多年来日本的食品贸易壁垒政策导致过于苛刻的进口检验检疫程序和规则也遭到国际社会的不满。为了在保护本国农业的同时，切实履行加入WTO时的相关承诺，日本国内迫切需要进行食品安全监管改革。在这些背景下，日本决定改变以往只强调生产者利益的做法，转而重视消费者权益。从改革行政组织机构入手，成 打破部门条块分割状态，统一决定食品安全方针和具体监管措施的实施。立一个独立的机构， 虽然日本食品安全委员会的地位较高，但其构成却相对简单。该委员会由7名委员组成，其中3名 任期3年。为确保中立性和可靠性，委员会成员全部为民间专家。委员会下设置了规划、风险为兼职，