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修改我国慈善事业的公信力研究 修改我国慈善事业的公信力研究 我国慈善事业的公信力研究 李双红 指导教师：张润君 摘要：慈善事业和慈善组织由于蕴含着较高的道德和公益精神，体现的是一个社会及其成员相互间的关怀与帮助。作为社会保障的重要组成部分，慈善事业在救助弱势群体，维护社会公平与正义，缓解社会矛盾与冲突，增强社会信任和稳定等方面具有不可替代的作用。随着社会转型的加速，改革程度不断加深，新一轮的社会关系和利益格局调整正在进行，势必引发新的社会问题和各种利益矛盾与冲突。对慈善事业，尤其是作为慈善事业载体与主体的慈善组织，也因此提出了更高的要求。然而，我国慈善组织发育并不成熟，还无法满足慈善事业发展以及社会转型加速与改革深入的种种需求。公众认知、参与程度较低，各种负面事件不断出现，公信力不足己成为制约慈善组织发展的一大顽疾。 关键词：慈善；慈善事业；公信力 改革开放以来，我国社会发展碰到很多新问题，面临很多新矛盾，如贫困、农村、教育、妇女儿童保护、环境污染、贩灾救济等，政府因人力、财政的限制，不能很好的解决所有问题，只能求助于其他组织与其一道解决，而慈善组织根植于社会基层，贴近民众，具有较强的灵活性和应变力，在解决这些社会问题上具有先天性优势，它可以直接在社会基层和社会弱势层面开展社会求助、福利服务等工作，是政府和公民沟通的桥梁和纽带，能在一定程度上促进社会公平，维护弱势群体的利益，缓解各种社会矛盾，预防各类重大社会矛盾，是一种灵活有效的解决社会矛盾的制度化方式。如何促使更多的公民参与到慈善事业当中，如何使更多的民众能够自愿捐赠，如何使善款得以合理运用，都需要社会各界关注慈善事业，支持慈善事业。此时关于慈善事业的公信力建设研究就更加和时代紧密相联，慈善募捐和慈善组织的作用就显得尤为重要。近些年以来我国各种自然灾害频繁发生，给人民的生产和生活带来了很大的困难，并且威胁到了他们的生命安全，许多灾民急需善款和物资的救助。面对灾民的困难，很多热心人士都愿意伸出他们的援助之手，可是一些捐款人士宁愿亲自把款项和物资送到受助者手中，也不愿意通过慈善机构进行捐助。这从一方面反映出我国民众对慈善捐赠不积极，但究其深层原因可知:许多人不信任慈善组织，我国慈善事业缺乏公信力。 一、 关于慈善事业公信力的几个基本概念界定 （一）关于慈善与慈善事业 慈善原本是分开的两个字，“慈”代表“慈心”，“善”代表“善举”，慈心是在伦理道德的层面中表示慈悲和慈爱之心，善举是在社会行动层面倡导仁义和仁善之举[1]。到晚清民国初年“慈”与“善”才整合为一个词并被大量使用，将“思”与“行”统一起来，标榜以慈心施善举[2]。在现代，慈善成为一种公共行为，指个人、群体或社会组织自愿向 社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务的行为，其目的是帮助人们特别是弱势群体摆脱各种困难、抵御风险。由周秋光、曾桂林编著的《中国慈善简史》把慈善表述为：“慈善既是一种动机，也是一种观念；既是一种行为，又是一种事业。”[4] 现代慈善事业来自于人类的慈善行为，著名的社会保障专家郑功成在《社会保障学一理念、制度、实践与思辨》书中指出：慈善事业作为一项有着实质内容的道德事业和现代杜会保障体系中的必要组成部分，是指建立在社会捐献经济基础之上的民营社会性救助行为，是一种混合型社会分配方式。我国著名经济学家厉以宁，以“敦促国家出台政策鼓励慈善家”为由提出了“第三次分配”理论，即:个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去。邓国胜指出，如果我们说第二次分配是第一次分配的补充，即政府弥补市场的不足，那么第三次分配则是第二次分配的补充，即公众捐赠弥补政府的不足，民间自愿捐赠的第三次分配的价值和贡献不仅在于它有助于缓解贫困、缩小贫富差距等，而且还在于它可以弘扬社会主义精神文明，增进中华民族的团结与融合，增强国家和社会的凝聚。 根据以上学者对慈善事业的理解，本文把慈善事业的概念界定为：慈善事业是一种有益于社会与人类的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要补充，是在政府的倡导、帮助或扶持下，由民间的团体或个人自愿组织与开展活动的，对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私奉献的事业。即慈善事业是通过开展社会救助，扶助弱势群体的途径来补充社会保障体系的。 （二）关于公信力 公信力，《现代汉语词典》的解释是:使公众信任的力量。公信力的英文Accountability，是指获得公众(或利益相关者)信任的能力，表示“为某一种事进行报告、解释和辩护的责任，以及要为自己的行为负责任并接受质询”。它反映了一个组织在社会中的影响力、形象、号召力及其权威性，反映了人民群众对该组织