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独家 全球文化发展基金运作模式和特点 lbrack;独家rsqb;全球文化发展基金运作模式和特点 借鉴基金运作模式对文化领域进行投资已经成为国际通行的做法。中央和地方政府、以银行为代表的传统金融机构、私募股权基金成为文化基金运作的主体，构成多样化的文化发展基金体系，并且发挥各自不可替代的职能。 整体上，政府系文化专项基金重在发挥文化产业发展的引导职能。文化保护、文化振兴、促进产业集群形成、提高就业率等，成为政府系文化专项基金职能列表的重要内容。如何有效发挥经济杠杆，提高政府主导的文化发展基金的运作效率是研究的关键问题。在融资工具的应用上，发达国家政府主导的文化发展基金充分发挥了股权、债权、融资担保等多元化融资工具的优势，成为多样化文化发展基金体系不可或缺的中坚力量。 传统金融机构对创新文化产业融资模式做出了有益的探索。相比对冲基金、私募基金以及创投基金等新兴的金融机构，以银行为代表的传统金融机构具有较大的资源整合优势。因此在转变债权为主的融资模式过程中，引进外部具有实力的合作者，提高基金运作的效率是传统金融机构参与文化产业基金的最大看点。由于银行在项目甄别、项目资源和风险控制等方面具有较丰富的经验，在创新债权融资模式的过程中，股权和债权结合、私募股权、债权、贷款担保等融资服务屡见不鲜。 专注文化产业投资的私募基金在21世纪迅速兴起。此类私募基金具有丰富的组合投资经验，在项目筛选、投后管理等方面具有鲜明特色。但是整体上，相比专营文化产业投资的私募基金，综合类的私募基金日渐成为近年来文化产业基金投资的主体。 上述四大类投资主体构成一个日益多样化的文化发展基金体系，让文化事业和文化产业的投融资朝着一个色彩斑斓的世界不断演进。 系列一 政府系文化基金 如何用好有限的财政资源，发挥示范作用和成熟效应从而促进文化事业和文化产业的全面振兴？成立财政支持的专项基金鼓励文化艺术发展是世界各国通行的做法。 通常各国政府文化艺术基金是由政府牵头，但实际上，从资金来源看，并非仅限于财政拨款。往往政府财政拨款作为“种子基金”，各大基金的生存之本来自大力吸引社会资金。 从基金的性质看主要有三类：其一，以资助、协议信托等方式无偿资助符合条件的文化创意企业的发展。其二，向文化创意企业提供贷款或贷款担保的专项基金；其三，以私募股权和风险投资的方式对文化创意企业进行股权融资。 一、中央政府系文化事业基金 关于中央政府在文化发展中扮演的角色，学界尽管存在关于市场和政府角色的争议，但总体上达成了一种共识，即在文化产业运行过程中，政府作为宏观文化管理和社会文化生活的调节者，在解决市场失灵问题中扮演重要角色。政府可以通过发挥保障职能、调节职能、辅助资源配置的职能来支持文化艺术的发展。[i] 在欧美国家，中央政府成立了专项基金对文化创意产业进行支持。在亚洲，以韩国为代表，文化产业专项基金在该国的文化产业崛起中扮演了重要角色。2021年朴槿惠在达沃斯论坛上提出创意经济的概念，明确了韩国将进一步将文化创意产业作为经济发力点的战略目标。这些专项基金总体上看，都是为了实现支持本国文化艺术发展、文化产业腾飞的目标，但在运作模式上受各国的经济、文化、政治等因素影响，各有特色。 （一）种子基金的美国模式 美国的文化产业十分发达，这与该国高度发达的市场经济体制下孕育的完善的投融资体制密不可分。多元化融资渠道是美国文化产业投融资体系的重要特色，这构成了美国文化产业处于世界霸主地位的核心竞争力。 为了实现艺术收入来源的多样化，美国主要依赖私人赞助来支持文化艺术发展。私人赞助有效地拓展了融资渠道，多样化的融资渠道能够有效降低艺术政策集权，从而确保艺术家或者艺术团体在创作上的自由。私人赞助有一个不容忽视的优点:可以避免公共开支压缩下，艺术资助的减少给艺术发展带来的负面影响。美国的艺术机构与个人捐赠者之间建立的信任关系，有助于稳定的资助，还可以扩大艺术支持范围，为文化、经济以及政治领域带来利益。[ii] 总体看，民间资本在美国文化产业投融资体系中扮演着重要角色。即便是在美国公益性文化产业领域，也形成了政府资助引导、社会资助为主体的多元化的混合融资体系。完善的相关法律法规和税收优惠政策是重要的保障，但是在美国，政府资助为主导的文化艺术基金会，其运作机制和模式也体现了“天下没有免费的午餐”这种市场化体制下自强不息的精神。我们可以通过重点考察美国国家艺术基金会的运作模式，来看其如何有效发挥财政资金的示范和乘数效应，在国家宏观调控层面弥补市场失灵带来的不足。 1.1职能重在引导 美国国家艺术基金会NEA（National Endowment for Ar