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2021煤炭的真实成本 2021煤炭的真实成本 煤炭的真实成本 （草稿-非正式版） 撰稿人：清华大学 滕飞 能源是经济的血液，现代经济的发展离不开能源。近年来随着我国经济的高速发展，能源生产和消费量也快速增加。我国能源消费总量已由2001年的15亿吨标煤快速增长到2021年的36.2亿吨标煤，年均增速高达8%。虽然能源为经济的发展提供了动力，但由于我国的能源消费总量巨大、能源生产与利用方式粗放，以及以煤为主的能源结构短期难以改变，快速增长的能源生产和消费也产生了严重的环境和生态问题。2021年全国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别高达2117.6万吨、2337.8万吨、1234.3万吨。其中大部分排放集中在电力热力生产供应业、燃煤锅炉、非金属矿物制品业和黑色金属冶炼业等重点煤炭消费行业，上述行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量约占全国排放总量的90%、70%和80%。此外化石燃料尤其是煤炭的消费还是大气中PM2.5的主要来源，而2021年发布的《全球疾病负担报告》指出室外空气污染是我国第四大致死因素，化石能源尤其是煤炭使用的环境和健康成本不容忽视。本报告以2021年的数据为基础，对煤炭开采、运输和使用过程中对水、生态、环境和人体健康的影响进行了量化的分析（表1），并在此基础上进一步货币化了这些影响，计算了煤炭使用所产生的环境和健康成本。 表1 本研究量化及货币化煤炭外部损害成本的主要领域 除了环境和健康成本之外，化石燃料及煤炭利用过程排放的二氧化碳等温室气体还会加剧气候变化，在长时间尺度上对生态系统和人类健康产生影响。本报告也估计了煤炭开采、运输和利用过程中温室气体的排放，但由于国内缺少对二氧化碳“社会成本”的研究，本报告并未将由于气候变化产生的长期外部成本进行货币化。 与体现供需关系的经济成本不同，相当部分的环境和健康成本并没有体现在目前的定价机制中，因而是“隐藏”在价格之后的“真实成本”。由于这部分成本并没有体现在定价机制中，因而企业和居民在使用化石能源时也就不会考虑其对环境和健康的损害，进而导致市场失效和化石能源的过度使用。本研究的目的即是揭示这部分隐藏的真实成本，为制定更合理的能源资源定价机制提供分析基础。 1. 煤炭生产的环境及健康影响 水资源总量为当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给地下水量之和。根据1956～2000年同步资料系列计算，全国水资源总量为28412亿m3，其中地表水资源量为27388亿m3，地下水资源量8218亿m3，地表水资源与地下水资源量重复计算量7194亿m3。从地区分布上看，我国水资源总量南方多、北方少，山区多、平原少。北方地区水资源总量约为5267亿m3，占全国的19%，南方地区为23145亿m3，占全国的81%。在综合开采地质条件、主体采煤技术、实际灾害状况、市场供给能力和行政区划等因素考虑下，将全国煤炭生产区域划分成晋陕宁蒙甘区、华东区、东北区、华南区和新青区5大产煤区域。其中, 晋陕蒙宁甘区包含山西、陕西、内蒙古、宁夏和甘肃五省区；华东区包含河北、山东、安徽、江苏、江西、福建和河南等产煤省，以及北京、天津、上海和浙江等非产煤省市；东北区包含辽宁、吉林、黑龙江三省；华南区包含湖北、湖南、广西、云南、贵州、四川和重庆市等产煤省（市、 区），以及广东和海南等非产煤省；新青区包括新疆自治区和青海省。全国水资源量按五大区域划分情况见表2所示。 从表2可看出，在水资源总量方面，华南区水资源量远远高出其他四区，占全国水资源量46.5%；其次是华东区，占20.2%。其余三区较为相近且水资源总量较低，晋陕蒙宁甘区、东北区、新青区水资源总量分别占全国水资源总量的 4.8%、5.5%、5.1%。在降水量方面，华南区降水量最高，其次是华东区和晋陕蒙宁甘区，分别占全国降水量的41%、20.6%、10.9%，东北区和新青区两区降水量较接近且较低，分别为全国降水量的7.4%和7.5%。在地表水量和地下水量方面，华南区最高，其次是华东区，分别占全国地表以及地下水资源量的48.1%、19.2%和41.6%、21.6%，其余三个区域地表及地下水量较接近。 由于自然地理、气候条件等客观因素的影响，中国水资源分布严重不均，煤炭资源和水资源呈逆向分布（见图1）。从煤炭资源和水资源的整体分布来看，煤炭资源储量北多南少、西多东少，而水资源分布南多北少，大部分重点煤炭基地处于水资源供需矛盾较为突出的地区，水资源已对煤炭基地的建设产生了严重制约。正在建设的全国十四个大型煤炭基地，除云贵基地、两准基地、蒙东（东北）基地水资源相对丰富外，其余的十一个基地都存在不同程度的严重缺水。尤其是晋陕蒙宁新等地区水