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采矿权之特许经营权性质及其管理 采矿权之特许经营权性质及其管理 摘 要：探矿权、采矿权制度经过近20年的发展，总体上适应了我国市场经济体制建设总的改革方向。由于存在着对探矿权、采矿权各种不同的理解及我国矿业经济特殊发展背景，矿业秩序整顿自1996年《矿产资源法》实施以来就不曾停止过。2021年启动了新一轮的《矿产资源法》修改，探矿权、采矿权准确定位，理顺《矿产资源法》与《宪法》等上位法的关系具有重要意义。文章从采矿权的内在实质分析了其特许经营权的法律属性并分析了将其作为采掘业行业管理的必要性、可行性。 　　关键词：采矿权 特许 经营权 管理 　　中图分类号：DF462 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2021）01-090-02 　　1986年《矿产资源法》第5条规定：国家对矿产资源实行有偿开采。1996年《矿产资源法》第5条规定：国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权有偿取得一度被质疑为“出卖矿产资源”。为规避“出卖矿产资源”的诟病，创制了采矿权用益物权论，认为采矿权是对于矿产资源这种物质性财产一定时期内的用益物权，国家出让的是采矿权，不是矿产资源。在接下来掀起的对探矿权、采矿权的大量研究中，各种“权”应运而生，如财产权、债权、物权取得权等不一而足。2021年出台的《物权法》第123条规定：依法取得的探矿权、采矿权等权利受法律保护。如何理解采矿权的各种权能属性，如何看待《物权法》的相关规定，采矿权的实质又是什么，正确回答这些问题无疑对提高矿产资源管理的认识，提升矿产资源管理的水平具有重要意义。 　　一、什么是采矿权 　　采矿权，是指采矿权人在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源及获得所开采的矿产品的权利。国家设置采矿权的目的是发挥市场机制的作用，吸引社会投资开发矿产资源，发展国家的物质文明和提高国家综合国力。从另一角度讲，国家要吸引社会投资开发矿产资源必须赋予采矿权人以采矿权，否则开发矿产资源无从谈起，这是采矿权的内在要求。采矿权人除就采矿方式、资源利用等事宜与矿产资源管理部门达成一致外，还会过度耗费当地的基础设施，对生态环境造成破坏，占用当地耕地资源等。这些问题把其他利益主体卷入矿产资源开发活动中，因此采矿权还表现为采矿权人与相关利益主体之间一系列权利义务的集合体。 　　采矿权人的采矿活动使矿产资源的存在形式、所有权发生了变化。采矿活动是一个将矿产资源从“地下”搬到“地上”的过程，同时也是一个矿产资源不断被消耗继而转变成采矿权人所有的矿产品的过程。采矿活动实现了矿产资源从国家到采矿权人的“交付”，完成了所有权的转移。虽然矿产资源开发是一个“交付”的过程，但与一般商品从甲地到乙地的“交付”显然不同。一般商品的“交付”往往只涉及运输与安装，属第三产业，而矿产资源开采是集人力、资金与技术高度结合的生产活动，是采掘业，属第一产业或第二产业的范畴，这是矿产资源市场化配置的特殊性所在。 　　采矿权人将矿产品直接或进行加工后进行出售获取收益。这个过程贯穿于整个采矿活动期间。 　　二、采矿权之特许经营权属性分析 　　通过以上对采矿活动、采矿权的分析，采矿权首先是一项行为权利，即矿产资源的开发权，同其它生产性企业一样也有生产、销售过程，因此也表现为矿产资源开发经营权。这种经营同其它行业企业的经营活动一样能为采矿权人带来收益，同时也面临着市场需求变化、价格变化、成本变动等经营风险而可能导致亏损。 　　采掘业作为一项生产活动，其直接的劳动对象就是矿产资源。矿产资源就是这一生产活动的“原材料”，矿产品是生产活动的产成品。“矿产资源有偿开采”或“采矿权有偿取得”以及矿产资源补偿费、权益金等都表现为采矿权人对“原材料”支付的“对价”，体现了国家的矿产资源所有权权益。采矿权人开采矿产资源取得矿产品后，可自用也可在国内国际市场上出售。矿产资源的开发经营如同其它企业购进原材料出售产成品一样，也是一种商业行为，从事的是商品生产，完全具有商业活动性质。 　　采矿权的行使实质是进行矿产资源开发，采矿权人实际上就是矿产资源开发商，其地位与作用与房地产开发商有着极高的相似度。房地产开发商取得国有土地开发权后建成商品房连同国有土地使用权出售给消费者，最终实现了土地资源的国家所有、为民所用。采矿权人则通过缴纳权利金或矿产资源补偿费开发国家所有的矿产资源并出售开采所取得的矿产品最终使得矿产资源进入社会各生产流通领域，发挥“人类社会发展的重要物质基础”的作用。 　　作为矿产资源所有权人，国家有对矿产资源的管理权和收益权。有权决定矿产资源是否允许使用，有权对勘查开采过程进行监督。采矿权是国家对矿产资源的一种处置，采矿权作为矿产资源开发经营权，具有国家特许的性质。“采矿权证”具有“经营许可证”的性质，也可理解为一种“营业执照”。