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大型复杂 IT 项目的特点和管理难点 政府在国家和地区的信息化发展规划中， 会确立一些重大信息化应用工程， 通常采用 “总体统筹负责制 ”(即 BOO模式 ) 的方式，由总集成商负责建设并总体运营，政府部门负责提出需求和宏观调控。为了实现 “数字城市 ”的发展战略，很多城 市已经把市民卡工程列为重要专项工程，目前在杭州、烟台、无锡和上海等近十个城市都已发行了 “市民卡 ”。 市民卡是集多项应用于一体的 IC卡，它将给各个领域的用卡需求搭建一个通用的平台，可以实现跨行业、跨部门的 一卡多用，对分散的信息资源进行整合及统筹规划。市民卡的应用领域将涉及到人们生活的各个领域，如医疗保险和卫 生领域 ;政府为民服务领域，涉及民政、教育、公安、工商、税务和公积金管理等多个公共服务领域 ;商业便民服务领域， 涉及公交、小额购物及收缴各种公用事业费用等领域。市民卡与身份证的不同在于，后者更多地体现了政府管理和控制 的功能，而前者更多地体现了政府为民服务的功能。 市民卡系统建设项目 (简称 市民卡项目“ ”)是一个庞大复杂的系统工程，在项目管理方面会遇到很多特有的问题，需要 探索适合这类项目的项目管理方法。本文将以电子政务领域为背景，结合 “市民卡项目 ”深入分析大型复杂 IT 项目的特点 和管理难点，并根据项目管理实践谈一些个人的思考和体会。 大型复杂 IT 项目的特点和管理难点 1. 软件项目管理的重点和难点 大型复杂 IT 项目中，软件应用系统的建设占据重要的地位，要遵循软件项目管理的内在规律，以需求为导向，逐步 推进系统的建设。 1) 需求开发和管理是重点和难点 软件项目的需求在调研阶段很难确定，该现象在国内软件行业很突出，在政府行业尤其突出。这是因为政府机构和 业务流程仍处于不断变革、快速发展的过程中，而且系统的最终用户包括公众群体，他们的意见对需求有重要影响，但 是却很难在需求开发工作中广泛、准确地征求广大公众的意见。政府行业的特点决定了无论需求调研多么充分，也不可 能完全准确地定义系统的需求。 以 “市民卡项目 ”为例，市民卡是政府为市民提供服务的一种新的载体， 反映了政府工作理念由管理型向服务型的转变， 这就需要各个政府部门打破在管理上条块分割的局面， 因此 “市民卡项目 ”会涉及到多个政府部门的业务。 这些业务如何开 展、跨部门业务流程如何协同仍处于探索阶段，该项目关系到国计民生，与普通市民的日常生活、切身利益密切相关， 需求变化较频繁，不易掌控。 需求随着项目的进展逐渐明确，但是还可能不断演化、扩展甚至推翻，很多失败的软件项目往往因为需求变化的不 可控而导致项目进度延期和成本投入加大。 需求分析的关键是： 不但要满足用户提出的 “明确 ”要求，还要满足用户未提出 的 “潜在的期望 ”，软件项目的需求开发和管理是重点和难点。 2) 人力资源管理难度大 大型复杂 IT 系统建设的主要工作是技术密集型的工作，项目的工作成果主要依赖项目团队成员的脑力劳动结果，项 目团队成员的知识经验、精神状态等对工作成果的质量和工作效率有根本的影响，人的能力和所发挥的作用是决定系统 成败的关键因素，因此团队的建设、人力资源管理有很重要的地位，也有较高的难度。 2. 系统建设技术难度大，涉及面复杂 大型复杂 IT 系统的技术难度大，涉及多种学科技术，需要组织协调骨干力量进行技术攻关。例如在 “市民卡项目 ”中， 需要解决海量数据存储、大数据量业务处理的问题 ;需要完成加密算法的大规模应用以实现个人身份信息、业务应用信息 的安全管理 ;需要实现各种 “异构系统 ”之间的多种业务数据的共享交换 ;需要完成卡片的技术选型和芯片研制等工作。 3. 多部门多单位参与，项目组织协调难度大 对于大型复杂 IT 项目，总集成商经常需要调集公司内部多个部门的兵力协同作战，并领导多个分承建单位共同参与 建设，组织和协调难度很大，表现在以下几个方面： 1. 不同部门、不同单位的人员的能力、素质和行为对项目会产生重要影响，而这些不确定因素很难预测 ; 2