食品安全法解读(PPT45页).pptxVIP

《食品安全法》解读陈国昌 2009.09.01立法背景与当前食品安全形势基本框架与特点我国食品监管体制食品生产、经营须符合的法定要求法律责任一、立法背景与当前食品安全形势透视食品安全重大事件近年来两起与奶制品有关的食品安全重大事件－2004年4月，安徽阜阳“毒奶粉”事件（大头娃娃）－营养不良婴儿299例， 13人并发症死亡；2008年9月，“三聚氰胺”奶粉事件（结石宝宝）－违法添加三聚氰胺。截至08年12月底，全国累计免费筛查2240.1万人，累计报告肾结石患儿29.6万人，住院治疗52898人，治愈出院52582人，死亡？ 。透视食品安全重大事件大头娃娃透视食品安全重大事件结石宝宝透视食品安全重大事件这两起与乳制品有关的食品安全重大事件推出了《食品安全法》－2004年7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立《食品卫生法》修改领导小组；2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》出台。2009年6月1日起施行。透视食品安全重大事件2003年，金华敌敌畏火腿事件：为增加产能，用敌敌畏泡火腿‥ ‥透视食品安全重大事件2003年，太仓肉松事件：用死猪肉做肉松。 透视食品安全重大事件2004年 ，龙口粉丝事件：为降低成本，改换原料并违法添加化学增白剂。透视食品安全重大事件多起甲醇勾兑白酒事件‥ ‥ 透视食品安全重大事件2006年9月13日，上海瘦肉精事件：食用猪内脏和猪肉导致409人中毒。透视食品安全重大事件2009年2月18日，广州市“瘦肉精”中毒事件放倒70人，不少人闻“瘦肉精”色变。 透视食品安全重大事件多宝鱼事件： 药物残留超标。我国正处于食品安全事件的高发期！透视食品安全重大事件食品安全事件具有的共性特征：○发生在商业竞争剧烈的生产经营领域○经营者为追逐经济利益降低经营成本○企业质量体系失控管理环节严重混乱○政府体制不顺监管机制失灵官员失职○消费者身心健康受侵害企业信誉受损食品安全事件的大背景和共性规律社会经济发展阶段与食品安全事件高发具有关联性 －工业化推动社会人均GDP的提升 －工业化促使居民消费发生变化 －工业化批量生产增大公众消费风险 －中国经济转型期的特殊社会环境美国学者 赛缪尔.P.亨廷顿(Huntington,s.p）现代化动乱理论亨廷顿在20世纪60年代提出－－ 现代化水平与稳定之间存在U形曲线关系：纯正的传统社会虽然愚昧、贫穷，但稳定；当传统的社会开始启动现代化，并取得一定成就后，不稳定和内乱加剧；而当现代化发展到一定高度时，社会再度呈现稳定状态。结论：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”二、基本框架和特点中国的食品行业特点食品生产经营特点－环节多，产业链长，“从田头到餐桌”；食品行业发展特点－规模大，主体多，管理水平低（全国生产企业44万家,小作坊80%） ；食品监管体制特点－卫生、农业、质监、工商、食药监等，多部门参与，监管存在盲点；食品法律制度特点－相对滞后，缺乏理论思考，对相关制度的研究明显缺位。我国食品安全法律制度的演变上世纪50年代－卫生部单项规章和标准；1964年－国务院《食品卫生管理试行条例》；1982年，《食品卫生法（试行）》；1995年，《食品卫生法》；2004年7月（阜阳奶粉事件后）起，国务院成立《食品卫生法》修改领导小组；2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》。2009年6月1日起施行。《食品安全法》 《食品卫生法》第一章 总 则第二章 食品安全风险监测和评估第三章 食品安全标准第四章 食品生产经营第五章 食品检验第六章 食品进出口第七章 食品安全事故处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附 则第一章 总 则第二章 食品的卫生第三章 食品添加剂的卫生 第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生 第五章 食品卫生标准和管理办法的制定 第六章 食品卫生管理 第七章 食品卫生监督 第八章 法律责任第九章 附 则《食品安全法》的特点体现预防为主的理念－凸显制度框架的构建－强调安全标准的统一－强化地方政府的作用－突出牵头部门的作用－明确食品企业的责任－应对当前主要的问题－加大违法的制裁力度－三、我国食品监管体制现阶段我国食品监管体制多部门实施的分段监管体制《食品安全法》的体制特点 一、强化地方责任 二、明确部门职责 食品安全法中各监管部门的职责卫生行政部门： 食品安全风险监测 食品安全风险评估 食品安全标准制定 公布食品安全信息 制定食品检验机构资质认定规范 牵头处理重大食品安全事故食品安全法中各监管部门的职责农业行政部门： 与《农产品质量安全法》规定的职责相衔接。 《食品安全法》第二条 ：供食用的源于农业的初级产品（即食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守