2021我国非营利组织中志愿者管理的问题及对策研究_宿玥.docxVIP

我国非营利组织中志愿者管理的问题及对策研究_宿玥 ·总第444期·理论界2021第10期□宿玥我国非营利组织中志愿者管理的问题及对策研究近几十年来，非营利组织在世界范围内迅猛发展，引发了一场全球“结社革命”，九十年代以来，中国的社团革命也悄悄展开，发展到今天，星星之火已成燎原之势，特别是2021年，.捐赠总额和志愿者队伍的规模都创了历史新高。2021年被称为是“志愿者元年”，对于中国志愿者队伍发展具有历史意义。据统计，2021年全国志愿者队伍的规模已经接近1亿人。其中，仅共青团、民政、红十字会三大系统，共增加1472万人。〔1〕面对“井喷”式的自愿者队伍和公众不断提高的志愿精神认知度，欢呼雀跃之余，也应看到这给非营利组织在志愿者管理体系方面带来的巨大挑战，正如志愿服务在汶川地震中暴露出的非组织性、非理性、非专业性、非均衡性等诸多问题，〔2〕都需要通过加强和完善公益组织中的志愿者管理才能得以解决。所以，作为非营利组织所特有的人力资源管理，志愿者管理极为重要，它能使自愿者队伍健康成长，发挥非营利组织的最大.效益。一、非营利组织中志愿者管理的特殊性非营利组织，是.中既非政府亦非企业的机构和组织的总称，具有组织性、非营利性、民间性、自治性、志愿性五个特征。〔3〕在我国，非营利组织主要由.团体，民办非企业单位和基金会几大类构成。在非营利组织构成中，人力资源是很重要的构成要素，而志愿者又是非营利组织人力资源的重要组成部分，特别是对于一些公益类非营利组织，志愿者就是组织的生命源泉。志愿者管理属于人力资源管理的一种，与营利组织的人力资源管理在管理步骤，组织发展目标等方面具有相似之处，但非营利组织毕竟不同于营利性组织，它具有一系列特性。首先，志愿者管理更强调价值体系和使命感的作用。志愿者加入非营利组织都是志愿的，使命感才是组织的凝聚力所在，因此，非营利组织的志愿者管理应更注重价值体系和使命感的凝聚作用和激励功能，更细致入微地关怀每个志愿者的情绪变化，关心每个人的个人要求和情感。其次，责信度管理和人力资源管理要相结合。责信度的伦理守则为：无私的.承诺，恪守法令规章，道德承诺，公益使命优先，尊重个人的价值和尊严，包容.的多元性并维护.公平，民主开放的组织作风，节约.资源等。志愿者在责信度的管理下更能容忍不公平和人际关系的紧张，主动地承担任务，包揽责任。二、我国非营利组织中志愿者管理现存问题分析1．公众对志愿者及志愿服务的了解不到位虽然中国具有悠久的慈善传统和博大精深的慈善思想，但志愿精神由国外传入，我国在20世纪80年代后期才开始出现自己的志愿活动和志愿者。作为公民精神的一部分，志愿精神是与公民.相伴成长的，我国的公民.还处于起步阶段，所以普通民众对于志愿精神的认识过于简单，很多人参与志愿活动仅凭一腔热情而采取个人“单打独斗”的形式，这样的志愿活动难以持久，缺乏组织性、制度性、稳定性，不利于志愿者队伍的可持续发展。2．与志愿者及志愿服务相关的法律法规的缺位对志愿者进行立法保护是国际上通行的做法，例如，在英美发达国家，对于公民参加低偿和无偿的.服务活动，是有明确的《公民服务法》或《劳动法》为法律保障的，而我国的志愿服务事业要获得深入、持久的发展，也需要法律的“保驾护航”。志愿者投身志愿服务，得不到相关法律对其合法权益的保障，会直接挫伤志愿者的热情，阻碍志愿者队伍的壮大。虽然目前我国已经有13个省（自治区、直辖市）和8个城市出台了志愿服务或青年志愿服务地方性法规，但各地的志愿服务法律、法规仍存在较大的差异并具有一定的局限性，而且这些条例在地位上低于国家层次的法规，无法突破已有的法律法规中对促进志愿者事业不利的规定，因此，迫切需要有一个全国性的法规，来规范和促进蓬勃发展的志愿服务事业。（中共大连市委党校公共管理教研部，116000）摘要：20世纪90年代以来，伴随着非营利组织的蓬勃兴起，我国志愿者队伍迅速扩大，志愿服务快速发展，但目前志愿者管理中存在的诸多问题给志愿者的可持续发展造成障碍，也影响了非营利组织.效益的最大化实现。本文在对当前我国非营利组织中志愿者管理现存问题进行分析的基础上，提出完善志愿者管理的若干对策，以期对“志愿者管理”的理论研究有所贡献，实践应用有所帮助。关键词：非营利组织；志愿者管理〔中图分类号〕C931．3〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003－6547（2021）10－0194－02［收稿日期］2021－02－24［作者简介］宿玥（1978－），女，黑龙江，中共大连市委党校公共管理教研部讲师，硕士研究生，研究方向：行政管理。【.观察】194·总第444期·理论界2021第10期3．非营利组织自身存在诸多问题首先，维持非营利组织有效运作的资金不足。虽然志愿者提供的服务是无偿的，但非营利组织