2021年度试析行政裁决及其司法审查.docVIP

试析行政裁决及其司法审查 　　一、行政裁决概念及特性 　　行政裁决是行政司法重要内容，是指行政机关依照法律法规授权，对平等主体之间发生，与行政管理活动有关特定民事纠纷进行审查并作出裁决详细行政行为。 　　行政裁决具备如下特性： 　　1、行政裁决主体是法律法规授权行政机关。行政裁决是经法律法规授权特定行政机关，而不是司法机关，但是并非任何一种行政机关都可以成为行政裁决主体，只有那些对特定行政管理事项有管理职权行政机关，经法律法规明确授权，才干对其管理职权关于民事纠纷进行裁决，成为行政裁决主体。如《商标法》、《专利法》、《土地管理法》、《森林法》、《食品卫生法》、《药物管理法》等对侵权补偿争议和权属争议作出规定，授权关于行政机关对这些争议予以裁决。 　　2、行政裁决民事纠纷与行政管理关于。当事人之间发生了与行政管理活动密切有关民事纠纷，是行政裁决前提。随着社会经济发展和政府职能扩大，行政机关获得了对民事纠纷裁决权。但行政机关参加民事纠纷裁决并非涉及所有民事领域，只有在民事纠纷与行政管理密切有关状况下，行政机关才对该民事纠纷进行裁决，以实现行政管理目。 　　3、行政裁决是依申请行政行为。争议双方当事人在争议发生后，可以根据法律法规规定，在法定期限内向特定行政机关申请裁决。没有当事人申请行为，行政机关不能自行启动裁决程序。 　　4、行政裁决具备准司法性。行政裁决是行政机关行使裁决权活动，具备法律效力。行政机关在实行行政裁决时，是以第三者身份居间裁决民事纠纷，有司法性质，同步又是以行政机关身份裁决争议，具备行政性质。因而，行政裁决具备司法性和行政性，称为准司法性。 　　5、行政裁决是一种详细行政行为。行政机关依照法律法规授权针对特定民事纠纷进行裁决，是对已经发生民事纠纷依职权作出法律结论。这种行政裁决具备详细行政行为基本特性。行政相对人不服行政裁决而引起纠纷属于行政纠纷。对此，除属于法定终局裁决情形外，当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 　　二、行政裁决种类 　　依照国内当前法律、法规规定，行政裁决种类有： 　　1、侵权纠纷裁决。侵权纠纷是由于一方当事人合法权益受到她方侵犯而产生纠纷。平等主体一方当事人涉及行政管理合法权益受到她方侵害时，当事人可以依法申请行政机关进行制止和决定补偿，行政机关就此争议作出裁决。法律明文规定行政主体在对违法行为做出解决同步，对违法行为人侵权行为导致她人损害可依法做出强制性补偿裁决。如《水污染防治法》第55条规定“导致水污染危害单位，有责任排除危害，并对直接受到损失单位或者个人补偿损失。补偿责任和补偿金额纠纷，可以依照当事人祈求，由环保部门或者交通部门航政机关解决;当事人对解决决定不服，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。” 　　2、补偿纠纷裁决。补偿，在当代汉语中解释是“抵消损失、消耗，补足缺失、差额”，在法学词语中，是指对财产侵害行为导致损失补偿，着眼于被剥夺财物，予以公平弥补。如《都市房屋拆迁管理条例》第14条规定，“拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安顿用房面积和安顿地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成合同，由批准拆迁房屋拆迁主管部门裁决。”涉及到补偿尚有草原、水面、滩涂、土地征用补偿等。 　　3、损害补偿纠纷裁决。损害补偿纠纷是一方当事人权益受到侵害后，规定侵害者予以损害补偿所引起纠纷。这种纠纷普通存在于食品卫生、药物管理、环保、医疗卫生、产品质量、社会福利等方面。产生损害纠纷时，权益受到损害者可以依法规定关于行政机关作出裁决，确认补偿责任和补偿金额，使其受到侵害权益得到恢复或补偿。如《环保法》第41条规定：“导致环境污染危害，有责任排除危害，并对直接受到损害单位或者个人补偿损失。补偿责任和补偿金额纠纷，可以依照当事人祈求，由环保行政主管部门或者其她依照法律规定行使环境监督管理权部门解决;当事人对解决决定不服，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。” 　　4、权属纠纷裁决。权属纠纷，是指双方当事人因某一财产所有权或使用权归属产生争议，涉及土地、草原、水流、滩涂、矿产等自然资源权属争议，双方当事人可依法向行政机关祈求确认，并作出裁决。如《土地管理法》第13条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成，由人民政府解决。全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府解决。个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府解决。”人民政府对土地权属争议所作解决，就是行政裁决。 　　5、国有资产产权裁决。如《国有资产产权界定和产权纠纷解决暂行办法》 第29条规定：“全民所有制单位之间因对国有资产经营权、使用权等发生争议而产生纠纷，应维护国