集团 关于发展混合所有制经济的指导意见.docVIP

内蒙古森工集团 关于发展混合所有制经济的指导意见 （试行） 贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《内蒙古自治区党委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、自治区国资委《关于推进国有企业发展混合所有制经济的意见》（征求意见稿）等文件精神，为深化国有企业改革，增强国有经济活力和竞争力，大力发展混合所有制经济，结合森工集团实际，提出以下参考意见。 一、发展混合所有制经济的指导思想和重要意义 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，毫不动摇的推进国有企业改革工作，增强国有企业的竞争力、影响力和带动力；进一步完善法人治理结构，积极引入个体、私营、外资等非公有制经济参与国有资本调整和企业重组；充分发挥市场配置资源的决定性作用，防止国有资产流失，确保国有资本保值增值；切实维护职工合法权益，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革的积极性。 （二）重要意义 发展国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于各种所有制放大功能，保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。森工集团发展混合所有制经济是实现林区“3598”发展战略和建设“五大基地”、 “三大龙头”产业的重要保障和关键路径。同时民间资本进入森工集团各领域打破了国有企业一股独大的现实，为森工集团引进资金、技术、经验等创造了条件，同时也能够发挥森工集团资源、地域、人员等自身优势，为做大做强森工产业经济、建立现代企业制度、实现股权多元化提供了有效途径。 二、发展混合所有制经济的基本原则和总体目标 （一）基本原则 坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，尊重市场经济规律和企业发展规律，推进完善国有资产监管体制，切实转变国有企业经营机制，激发企业活力，确立企业的市场主体地位。 坚持依法依规。以健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，完善产权交易规则和监管制度，保障各种所有制产权的合法权益，确保国有资产安全。 坚持互利共赢。把握正确的改革导向，推进国有资本与社会资本有机融合，构建混合多元的资本结构，打破所有制壁垒，实现各种所有制资本取长补短。 坚持积极稳妥。坚持与重点国有林区综合配套改革相结合，做好顶层设计和系统规划，坚持整体推进与重点突破相结合，尊重基层首创精神，总结经验，逐步完善。处理好改革、发展、稳定的关系，坚持分类研究，稳步推进，防止拉郎配、定指标，切忌“一哄而起、一哄而散”。 （二）总体目标 经过3到5年的持续推进，基本完成森工集团公司制改革，对于森工主业以外的、能够与市场对接的产业，引进非公有资本，大力推进股权多元化，优化企业股权结构、确立市场经营机制、完善现代企业制度、增强企业经济活力，确立发展混合所有制经济格局，林区生态建设进一步强化、经济建设市场化的体制机制进一步优化。 三、发展混合所有制经济的思路和范围 混合所有制经济形成的途径主要包括：组建跨所有制的、由多元投资主体形成的公司、企业集团或上市公司 ；不同所有制企业相互参股；公有制企业出售部分股权或吸收职工入股等。加快国有资产资本化步伐，重点引进民营、机构投资者、外资等非国有资本，在资金、技术、市场、管理、人才等方面加强战略合作，通过资本对资本，实现国有资本与社会资本交叉持股，相互融合，打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。结合产业结构调整及解决改制企业遗留问题的工作思路，采取参股、退出或转让等方式，以产权变动为重点，妥善解决存量资产，实现国有资本保值增值。向民间资本开放“五大基地”、“三大龙头”产业建设项目，同时探索混合所有制企业员工持股的有效途径，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 （一）按照“3598”发展战略， “五大基地”、“三大龙头”产业基地建设方面，发展混合所有制经济 1、以森工集团为主体，整合自身各方面资源，在保护森林资源的前提下有序综合开发，充分发挥林区的资源优势和绿色生态优势，与国内知名企业或部门合作，在绿色林特产品培育加工、碳汇产品、清洁能源等方面建立股权多元化的股份公司，强强联合、优势互补，借力出山、借船出海。 2、以国有林业综合配套改革试验区为契机，根据国有林权政策的调整情况和吸取国内试点单位改革经验逐步推进。现阶段可以将种植、养殖基地以及闲置的场地、房屋利用起来，盘活闲置资产，与民间资本合作建立产权多元化的种植、养殖企业，推行混合所有制经济，以“龙头+基地+林户”的模式发展种植、养殖业。各主体企业宜放弃经营权，不控股，不承担或少承担经营风险，以富民为指导思想，充分发挥民营资本的主观能动性，