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湖北省收入分配差距调节机制设计研究 1 湖北省收入分配的现状 1.1 湖北省城乡、县域居民收入差距扩大 湖北省城乡和县域经济发展均不平衡，地区收入分配水平差距较大。城乡收入差距在1978年仅为217.18元，1992年为1196.38元，2021年，城乡收入差距达到*****.95元，城乡收入比为2.66；从县域角度看，2021年城镇人均可支配收入最高为*****元，最低为*****元，高低比值为1.8∶1；农村居民个人纯收入最高为6608元，最低为3827元，高低比值达到1.72∶1。城乡及县域居民收入分配差距逐年扩大。 1.2 收入向高收入群体集中，贫富差距扩大 2021年湖北国有企业总产值在规模以上工业总产值中的比重为21.0%，远高于全国平均水平8.2%；国有企业利润总额在规模以上工业利润总额中的比重为11.9%，也远高于全国平均水平6.2%。国有企业尤其是垄断企业的超额利润远高于社会平均利润，因此职工收入高于其他企业。 1.3 经济增长分配倾向于资本，不利于居民收入与经济增长同步 湖北经济快速增长主要得益于高投资率，投资率由1978年的28.5%上升到2021年的52.6%，同期居民消费率由49.4%下降到31.7%。高投资率确保了高经济增长率，但导致社会产出分配更加倾向于资本，不利于劳动者报酬提高。此外，湖北省在承接东部产业转移的过程中，在固定资产投资中占有较大比重，投资收益相当部分流向省外，难以通过初次分配和再分配环节转化为居民收入。 2 社会保障调节收入分配差距的机制 2.1 社会保障对收入再分配的调节机制 首先，社会救济和社会福利项目是动用国家力量扶助社会特定人群（如优抚安置对象、老年人、残疾人、孤儿、最贫困阶层等）的一种行为，其权利义务是不对应的，它着重要求国家和社会履行对特定人群的义务而特定人群自身的义务则被弱化，其缩小收入差距的功能相当明显。它的资金主要来自一般税收，税收往往与收入正相关，而其支付的标准和水平则按照保障对象的基本需求来确定，即高收入者缴纳较高的税收，但较少享受社会救济和社会福利，低收入者等特定人群缴纳较低的税收，但更多的享受社会救济和社会福利，因此其调节收入再分配作用十分显著。 其次，社会保险项目体现了互助互济的调剂职能和较强的收入分配效应，具有较强的代际和代内再分配功能。代际再分配主要体现在“正在工作一代抚养已退休一代”，即养老金与参保人缴纳的社会保险费没有必然的联系。代内再分配主要体现在“高收入者向低收入者的转移支付”。保险费的收缴基本按照收入的一定比例收取，同时兼顾各收入阶层的合理负担，并且还规定了法定收缴基数的上限，而保险金额却与收入关系不大，只与基本生活需求有关，因此差别不大。即低收入者缴纳较少的保费，但领取的养老金却与高收入者大致相同，从而实现收入从高收入者向低收入者转移的再分配。 2.2 社会保障对收入初次分配的影响机制 初次分配格局长期以来都是资本所得畸形偏高、劳动所得畸形偏低，所以初次分配改革是必需的。如果不能适度提高劳动者的劳动所得并抑制资本投资的回报，初次分配失衡的格局就会持续，在再分配与第三次分配中下工夫的效果也会打折扣。社会保障可以影响和改变初次分配的格局，通过加强、完善社会保障提升劳动者的所得和福利，即通过建构工资、社会保险与职业福利三位一体的薪酬体系来提高劳动者报酬并适度平抑畸高的资本收益，这种方式既能够保证劳动者的即期收入，满足当前的消费需求，同时又能解除他们的后顾之忧，提供稳定的安全预期。 3 制约社会保障调节湖北省收入分配差距发挥作用的因素 3.1 社会保障资金投入规模不足 在建立社会保障制度的进程中，财政对社会保障的支持规模是社会保障制度有效发挥调节收入分配职能的前提条件和必要保证，只有足够大的资金支持规模才能保证全体社会成员基本生活出现困难时能切实发挥其应有的保障作用，否则，社会保障支出占国民总收入的份额偏小，其对收入再分配的调节力度就显得十分有限。2021年湖北省社会保障和就业支出约为790亿元，GDP为*****.26亿元，社会保障支出占GDP的比重为3.55%；全国社会保障和就业支出为5753亿元，GDP为*****亿元，社会保障支出占GDP的比重为1.11%；而德国社会保障支出占GDP的比重约为30%。虽然湖北省的支出水平高出全国，但与发达国家大多在20%甚至30%以上的比重相比规模明显偏低，这制约了湖北省社会保障制度促进收入分配公平作用的发挥。 3.2 社会保障水平不高 首先，湖北省社会保障覆盖面较窄，仅局限在体制内的社会成员。大部分体制外的成员例如城镇非公有制经济组织从业人员、个体工商户，以及灵