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中国城管执法存在问题及对策研究 内容摘要：城市作为人类生产和生活关键承载空间形式之一，在现代社会中占相关键地位，为保障城市良性发展，城管执法应运而生，但在实际执法过程中，城管执法却出现了很多问题，如执法不规范、暴力执法等现象，分析背后原因，关键是执法程序不规范，执法人员缺乏专业培训，城管执法法律保障机制不到位，也缺乏有效监督机制，被管理人员素质底下等，处理了上述问题，城管执法工作将得到大大改善，更有利于城市建设规范有序进行。 关键词：城管执法 问题 原因 对策 序言：城市作为人类生产和生活关键承载空间形式之一，在现代社会中所占地位十分关键，它往往在一个地域社会、政治、经济和文化中居于主导地位，代表和展示着人类文明必威体育精装版发展高度。而在全球化进程当中，各国之间竞争也逐步演变为以城市为关键区域之间竞争。要使城市在地域之间、国家之间竞争中处于不败之地，必需对之实施有效管理。城市管理能够说是城市工作永恒专题，城管执法作为城市管理支撑力量，面对面为老百姓提供服务，处于风口浪尖之上，众目睽睽之下，是政府关切、群众关心、媒体关注焦点所在。多年来，中国城管执法为推进城市化进程，推进国民经济发展取得了巨大成就，也积累了丰富经验，得到了广大人民认可，但城管执法方面也存在很多不容忽略问题。 一、城管执法基础问题概述 （一）基础问题界定 1、什么是行政执法？ 这是个常见模糊概念。我们有必需明确其含义。广义执法是和立法相对应，而行政执法是狭义上执法。行政执法是指建立在近代国家权利力立法、执法、司法三分立基础上国家行政机关和法律委托组织及其公职人员依据法定职权和程序行使行政管理权，落实实施国家立法机关所制订法律活动。 行政执法含有以下特征：执法主体法定性和国家代表性、执法含有主动性和单方意志性、执法含有极大自由裁量性。 行政执法功效有：实施法律功效、实现政府管理职能、保障公民权利功效。 行政执法要坚持基础标准有：正当性标准、合理性标准、正当程序标准、效率标准、老实守信标准、责任标准。 2、什么是城管执法？ 城管执法是指在实现国家公共行政管理职能过程中，城管依据法定程序实施行政法律规范，以达成维护公共利益和服务社会目标行政行为。城管执法贯穿城市发展全过程，城市计划、城市建设和城市运行全部离不开城管工作。城管执法为现代城市运转提供了不竭动力，为城市连续发展提供了可靠保障，为构建友好社会提供了坚实支撑。 3、城管执法范围有哪些？ 城管执法工作范围大致来说就是管理城市市容市貌、违章建筑、环境保护等，市容市貌中要求，任何市民及单位不得乱拉乱挂、乱贴乱画，即使是个人财产也必需遵守城市管理要求。 （二）城管执法产生时代背景 伴随改革开放步伐加紧，城市化进程也逐步加紧，城市区域加大，人口快速增多，社会关系日益复杂，城市特征和市场不完备性全部决定了城市需要管理。为了保障整个城市正常运行和有效管理，城管执法应运而生。 （三）城管执法发展历程 中国城市管理步入正轨是在20世纪80年代以后。《行政处罚法》出台后，以相对集中行政处罚权实施为标志，城市管理行政执法开始进入大家视线。从1997年国务院同意城市管理综合执法试点算起，我认为中国城管执法经历了三个发展阶段： 1．试点开启阶段。自1997年初开始截止9月，以国务院法制局对北京市宣武区批复为标志进入了试点开启阶段。 在这一阶段，北京、天津、浙江、江苏、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、江西、四川、贵州、海南等16个省、自治区、直辖市根据《国务院相关落实实施中国行政处罚法通知》（国发〔1996〕13号文件）要求，向国务院报送了进行综合执法试点请示。其中共有16个设区市 取得同意开展试点工作，但南宁市因为阻力很大并没有真正开展试点工作；廊坊、深圳只是进入筹备阶段，其它地方进入试点工作阶段。 这一阶段国务院法制局（1998年后为法制办）在批复函中使用是“城市管理综合执法”这一概念，所以，在机构名称上使用了综合执法大队、综合执法局等多个称呼。由名称决定，部分执法装备，如执法车辆和服装等在配置时就带有“综合执法”字样，以至于到现在仍继续使用“综合执法”标志。这也是现实中对“综合执法”和“相对集中行政处罚权”两个概念混用原因之一。从职权上看，取得同意城市关键行使前述“7＋X”项职权。这一阶段最大成绩就是在行政执法领域点燃了改革星火，为这一制度发展奠定了基础，为第二阶段工作提供了经验。 2．试点规范化阶段。自9月至8月，以《国务院办公厅相关继续做好相对集中行政处罚权试点工作通知》（国办发〔〕63号文件）为标志进入试点规范化阶段。 在这一阶段，国务院法制办在批复函中使用“相对集中行政处罚权”概念，前后同意了62个设区市 开展试点工作。至此，相对集中行政处罚权试点工作扩展到除云南、甘肃、青海、西藏以外大部分省市。取得同意开展相