我国城市居家养老服务标准体系构建研究应用.docVIP

中国城市居家养老服务体系构建和相关主体责任定位研究 徐翠蓉收稿日期.9.24基金项目：青岛市社科计划课题QDSKL140430 山东省教育厅人文社科计划课题作者介绍：徐翠蓉（1979-）女，青岛大学讲师，硕士，研究方向：社会经济 收稿日期.9.24基金项目：青岛市社科计划课题QDSKL140430 山东省教育厅人文社科计划课题作者介绍：徐翠蓉（1979-）女，青岛大学讲师，硕士，研究方向：社会经济管理。 （1，2，3青岛大学 国际教育合作学院 山东 青岛266031） 摘要：伴随中国老龄化问题日益突出，养老问题成为中国面临一项严峻课题。分析了居家养老内涵和特征，和居家养老服务内容，构建并剖析政府主导下居家养老服务体系建设模式，明确了中国居家养老服务体系中政府、小区、养老机构和家庭等相关主体责任。 关键词：居家养老 服务体系 构建 责任和定位 中国是个人口大国，多年来人口老龄化加速发展。以11月1日零时为标按时点第六次全国人口普查显示：中国60岁及以上人口占13.26%，达1．78亿，其中65岁及以上人口占8.87%，为1．19亿。估计2025年将达成3亿。多年来中国生育率连续保持较低水平，老龄化进程逐步加紧。在世界老龄化总趋势中，中国老龄化含有老龄化速度快、老年人口规模大等特点。养老问题已成为中国面临一项紧迫而严峻课题，选择适宜养老模式，妥善处理中国老龄人口养老问题成为当务之急。 一、居家养老和居家养老服务内涵辨析 1.居家养老内涵 居家养老指政府和社会力量依靠小区，经过建立专业化服务机构，为在家居住老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等服务。居家养老是多元化主体依靠小区进行为居家老人提供多方面服务一个养老方法，是家庭养老和社会养老结合。居家养老区分于机构养老，居家养老是老人居住在家里，由社会依靠小区为居家老人提供多种生活服务，日间照料，精神抚慰等服务，而机构养老是老人入住养老院等养老机构，集中养老一个养老方法。居家养老区分于传统家庭养老之处是传统家庭养老关键有家庭组员为老人提供服务和照料，居家养老即有家庭组员提供服务和照料，但关键由社会提供服务和照料。 2居家养老特征 居家养老实际上是建立一个支持家庭养老社会化服务体系，它含有服务方法多样化、服务对象公众化、服务主体多元化特点。因为其面正确是全体老年人，理论上，其提供物质设施和各项服务全体老人全部有权享受。所以，居家养老含有非排她性和非竞争性。不过在具体实施过程中，居家养老提供服务在供给有限情况下，很大一部分是有偿服务，所以，居家养老服务又含有私人产品特征，其非排她和非竞争性全部是有限，是一个准公共产品。 3.居家养老服务 居家养老服务包含入户服务和户外服务。通常老年人需求全部应成为居家养老服务内容，关键包含以下三类：一是医疗保健需求，如保健、医疗卫生等；二是物质生活方面需求，如衣食住行用；三是精神文化需求，如文化娱乐、情感和心理慰藉、心灵沟通等。 居家养老优势在于：利用小区资源提供养老服务能够做到就地取材，物尽其用。通常而言，小区内生活、医疗、文教、卫生等设施基础能够满足老人日常衣食起居、卫生保洁、医疗保健等方面需求。小区有她们熟悉街坊邻居，能够给老人带来情感方面归属感，在其中老人更轻易找到生活乐趣。在小区中，老人并非是一个完全被照料者，在力所能及基础上老人能够自我照料，甚至还能够为小区作出自己贡献。由此，不仅能够减轻社会养老负担，而且还能够提升老人晚年生活质量，减轻她们依靠感。能够说，居家养老在一定程度上既处理了家庭养老能力不足困难，又处理了机构养老亲情淡薄、环境适应障碍等问题，是适合中国国情、含有中国特色一个新型养老模式。 居家养老服务体系构建 养老保障作为一个准公共物品，包含政府和市场两个主体。养老保障关键由政府负责，政府经过收入再分配等方法维护社会公平，满足老年人基础养老需求。养老服务供给又离不开市场，市场能够有效填补政府本身缺点造成低效率和低质量。居家养老作为养老保障体系一部分，其本身特点要求选择以福利性为基础和市场化为导向发展道路。 目前，小区居家养老服务体系尚不健全，无法满足日益增多个性化养老需求，缺乏对老人人文关心，过于依靠政府推进和支持，专业性养老人员缺口较大，未能有效调动小区志愿者和公益力量参与到养老服务中来。依据中国实际国情，在居家养老服务方面，政府、小区、养老机构、家庭是养老四个维度，要想健全和推进中国小区居家养老服务发展，必需构建一个以政府为依靠、小区为主体、家庭为载体、公益性和专业性机构共同参与多元化小区居家养老服务体系。（图1.1）?逐步实现由传统单纯依靠儿女和家庭养老向社会化养老转变，由单一分散居家养老向以分散居家养老为主、集中居家养老为辅转变，满足老年人多层次养老服务需求。不停完善居家养老制度保障、建设居家养老服务信