我国土地用益物权标准体系的立法构造.docxVIP

碰到物权纠纷问题？赢了网律师为你无偿解惑！访问 中国土地用益物权体系立法结构 　　一、中国土地用益物权体系立法结构基础思绪　　中国现行土地用益物权体系展现为二元结构-由国有土地用益物权和集体土地用益物权这两种异质权利组成。前者包含城镇国有土地使用权和国有农场土地使用权，后者包含乡村企事业建设用地使用权、 农村 宅基地使用权和农村土地承包经营权。①集体土地用益物权在权利主体、客体、设置方法等方面和国有土地用益物权存在很大差异。对于集体土地用益物权流转，现行 法律 法规设置了很多限制，这些限制性要求使得集体土地用益物权基础上只能和国有土地用益物权分别在农村和城镇这两个地产市场中流转。土地用益物权体系二元结构存在严重缺点。国家在权利设置和流转方面强加给集体土地用益物权多种束缚造成集体土地资源难以实现优化配置，从而长久处于低效利用状态之中，广大农民利益也由此遭受重大损失。对土地用益物权体系进行变革和完善是推进中国 社会 经济 深入 发展 和构建完备私法体系客观需要。　　中国土地用益物权体系二元结构症结在于其逻辑支点。土地用益物权属于定限物权，本应以土地全部权为其逻辑支点-全部权含有弹力性，土地全部权人能够基于自由意志将其全部权部分权能临时分离出来为她人设置一项用益物权。二十世纪五六十年代发生于 中国 民法知识型断裂造成这种私法语境中全部权概念退出中国法律生活，取而代之是起源于 政治 经济学和社会 理论 中全部制概念，伴随全部权概念隐退是主体独立、地位平等、意思自治等私法价值理念。全部制概念支配土地法域结果是造成土地用益物权体系土崩瓦解。二十年后，在改革开放实践中，土地用益物权重返中国经济生活。然而，全部制概念阴影仍然笼罩着土地法域。中国土地用益物权体系至今仍然以全部制概念为逻辑支点，集体土地用益物权尤其如此。中国集体土地全部制在本质上是国家控制下集体土地全部制，[1](p5)以这种欠缺自主性土地全部制为逻辑支点集体土地用益物权肯定是残缺产权。国家强加给它多种政策负担使其成为和国有土地用益物权异质土地权利，从而形成了土地用益物权体系二元结构。　　既然土地用益物权体系二元结构症结在于其逻辑支点，那么要想消解该二元结构就必需重新设定土地用益物权体系逻辑支点。笔者认为，应该以私法语境中土地全部权概念作为中国土地用益物权体系新逻辑支点。全部制是一个政治经济学概念，在专业性和独立性全部比较强民法领域不宜使用这个概念。将集体土地全部权视为私法语境中全部权，意味着它含有自主性、独立性和完整性，意味着集体土地全部权人能够依据意思自治标准自主在土地上设置多种用益物权，国家再也不能以上级全部些人(幕后全部些人)”身份对集体土地用益物权设置进行干预。现行法律法规相关集体土地用益物权设置和流转种种限制，全部应该被取消。摆脱这些束缚集体土地用益物权和国有土地用益物权将由异质走向同质。　　当然，全部制概念在中国土地法律领域支配地位已经延续了近半个世纪，全部权概念要想完全替换其位置成为土地用益物权体系逻辑支点从而解构其二元结构并非短时间内能实现目标。这意味着，中国现行土地用益物权体系二元结构解体是一场长久变革，我们应该采取渐进式变革模式。笔者认为，中国土地用益物权体系变革目标应该分为远景目标和近期目标。其中远景目标即理想型土地用益物权体系(说它是理想型并不意味着它是永恒)，而近期目标则是指有可能在数年之内制订民法典中土地用益物权体系。本文将在第二部分和第三部分探讨理想型土地用益物权体系，然后在第四部分探讨民法典中土地用益物权体系。　　二、中国现行土地用益物权体系整合　　消解土地用益物权体系二元结构同时，需要对其进行重新整合。中国现行土地用益物权体系是以土地全部制性质和土地用途为双重标准来划分权利类型。一旦全部权概念替换全部制概念作为土地用益物权体系逻辑支点，土地全部制性质这个分类标准将不复存在。因为全部权是抽象、平等，所以土地全部权不能成为新分类标准。土地用途则仍然能够作为土地用益物权分类标准。从土地用途角度看，现行城镇国有土地使用权、乡村企事业建设用地使用权和农村宅基地使用权之标物全部是用于建造房屋和其它地上工作物土地，所以，未来我们能够将其统称为建筑用地使用权”。农村土地承包经营权和国有农场土地使用权之标物全部是用于农业生产(广义农业生产，包含耕作、造林、养殖、栽种果树等)土地，我们能够将其统称为农业用地使用权，或干脆简称为农地使用权。　　将现行多种土地用益物权整合为建筑用地使用权和农业用地使用权关键路径是取消现行集体土地用益物权种种不合理限制，打破城镇地产市场壁垒，使其成为真正意义上用益物权，除此以外，国有土地用益物权在一些方面也需要加以完善。　　(一)建筑用地使用权立法结构　　根据现行法律法规要求，集体土地不能直接出让给