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专家称三成“最美国土”遭破坏 “九龙治 水”减弱政策执行力 作者： 柴刚|发表时间：2016.01.25 文件上，力度不断增强，现实中，却一再被指责弱化一一在“九龙治水”的 格局下，在地方经济利益诱惑下，对“最美国土”的保护，愈加尴尬。 2016年1月7 日，国务院发展研究中心有关人士向 《中国经营报》记者透露， 早在十八届三中全会报告中决定的“建立国家公园体制”，截至目前，国家多部 门仍在对国内各类保护地等区域予以调查、 摸底。北京林业大学提供的资料显示， “保护地”概念大于自然保护区，其在我国包括自然保护区、风景名胜区、天然 林部分的国家森林公园以及世界自然与文化遗产地等。 一年前的2015年1月，国家发改委、国土部、环保部等13部委，联合通过 了《建立国家公园体制试点方案》并确定在北京、青海、云南等全国 9个省、市 开展“国家公园体制试点”。当年5月，中共中央、国务院发布的《关于加快推 进生态文明建设的意见》（以下简称“意见”）提出，建立国家公园体制，实行 分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性。 “现在保护地中的自然保护区，约 30%遭受到不同程度破坏。”中华民营企 业联合会副会长、区域经济专家杨建国分析称，综合全国实地考察情况，其遭破 坏程度比例比2011年时任环保部副部长李干杰提及的“中国 22%的自然保护 区受到破坏”更严重。 而上述国务院发展研究中心人士坦言，近年来，国家层面曾因此不断制定、 发布包括《生态文明体制改革总体方案》 在内的众多文件，但仍没有阻止该境况 在国内众多地区不断上演，且愈演愈烈 30%自然保护区遭破坏 2016年元旦刚过，民间环保人士岳桦（化名）便前往黑龙江省林业厅、国家 林业局等部门，公开举报小兴安岭林区遭毁林开荒。 此前，他和众多环保人士已 为此奔波一年多。 2014年4月1 日，黑龙江施行重点国有林区全面停止天然林商业性采伐， 但 小兴安岭内仍频现毁林开荒，毁林者包括个人、私企业主等。岳桦所在的环保组 织公布的统计数字显示，遭开垦的林区土地共有 15处，面积3000余公顷，主 要地处伊春市境内。公开资料显示，小兴安岭是黑龙江省中北部的重点国有林区， “三北”防护林重点区域，林区面积1206万公顷，其中森林面积500多万公顷， 繁衍生长着许多珍贵树木，拥有世界面积最大的红松原始林。 岳桦介绍，毁林其 中涉及丰林国家级自然保护区。 2015年10月27日，国家林业局对此通报称，公开举报反映的毁林开垦问 题部分情况属实，已责成黑龙江省林业厅等部门发出文件通知，对 2012年以来 的毁林开垦问题全面彻查。记者了解到，国家林业局要求上述两部门对黑龙江全 省范围内的毁林种参等问题进行全面清查。 “我们目前在监督伊春市执行方案，但仍没有确切消息。”岳桦表示，伊春 市因此被国家林业局约谈，并准备了 “林地恢复”方案。 早在2011年6月，时任环保部副部长李干杰表示，“中国 22%的自然保护 区受到破坏”。2013年12月，北京林业大学教授、著名森林生态学专家罗菊 春教授公开介绍，截至2013年年底，全国至少80%的自然保护区在开展旅游， 由此而引发的各种活动对自然保护区构成了巨大威胁。 “保守统计，现在30%以上的自然保护区遭受到不同程度破坏。”杨建国对 此分析称，综合全国实地考察情况，其禁而不绝的开发建设趋势让人忧心。 1月 7日，国家环保部自然生态保护司有关人士在接受记者电话采访时，没有对此作 出回应。 “各个部门都想从中分杯羹，却又没钱或不愿投钱管理。”杨建国坦言，中 国保护地管理长期处于混乱境况，背后则是经济效益、社会效益等分配不均的利 益博弈。 他称，国内保护地由国家旅游局、环保部、国土资源部、国家林业局等十几 个部委以及其所在的各级地方政府管理，彼此制度不同，管理割裂，致使“九龙 治水”格局。前述国土资源部人士对此印证，近年来，众多企业、地方政府重发 展、轻保护，追求眼前、局部利益，保护地尤其是自然保护区变身其眼中“唐僧 肉”。 “最美国土”成“唐僧肉” 北京林业大学提供的数据显示，截至目前，各类保护地总面积 170万平方公 里，约占国土总面积的18%，其中各类自然保护区2669个，总面积达147万 平方公里，约占陆地国土面积的15%。而18%的面积被解读为“中国最美的国 土”。 北京林业大学教授王清春认为，中国自然保护区管理存在以下问题：管理责 任错位，经费没有保障；保护区迫于自养，重经营、轻管理；保护区无分类管理， 保护不到位，开发利用失控。 “自然保护区在中国具有随意性。”王清春向《中国经营报》记者介绍，自 然保护区热曾在此前长时间内颇为流行， 各地政府可因此申请资金，并为其脸上 他称，利益驱动致使保护区管理模式过度开发，管理却因此被弱化，同时缺 少监督、执法，